林萬億：已領者也是被改革對象
整理：林竹
1年內，年金改革一定要有結論！」面對社會各界對年金改革的期待聲浪，總統當選人蔡英文無論選前、選後，均再三聲明，年金改革會是上任後的首要任務！只是1年時間，真能解決年金改革這「不可能的任務」？哪些族群會受到影響？改革要怎麼做，才能符合社會大眾的期待？
對此，蔡英文年金政策主要幕僚、同時也是新政府內定負責長照與年金政策之政務委員、年金改革委員會副召集人兼執行長、台灣大學社工系教授林萬億接受《Smart智富》月刊專訪時，信誓旦旦指出，在2017年5月20日前，新政府一定會提出年金改革修正案送交立法院，給民眾一個交代！以下是本次專訪的重點摘要。
《Smart智富》月刊問（以下簡稱「問」）：新政府上任1年內提出年金改革修正案送交立院，外界認為太困難，你怎麼看？
林萬億答（以下簡稱「答」）：在2007年我推動勞保年金化時，從開委員會討論、擬定勞工保險條例修正草案，到送交立院，是在半年內完成，所以這是可行的。只要受邀參加年金改革委員會的代表，預先做好準備，認知自己參與會議的目的與責任，在1年內完成不難。
即便（總統）還沒上任，年金改革委員會的籌備早已開始。現在我正在規畫議事規則，也提供建議參與代表名單供小英主席參考。最遲在520隔天，總統會對外宣布年金改革的時程、委員會組成名單、正式開會時間3件事，就能清楚向社會大眾傳達，政府正式啟動年金改革的決心。
問：2019年軍人退撫基金就要破產了，其他年金制度也岌岌可危，這樣安排不會來不及？
答：來得及！只要立法院決定，總統命令公布就可以處理。最糟糕的情況，政府可先借錢給它（編按：指政府撥補軍人退撫基金給付缺口），等改完再還就好了。
而破產年限，因為現在各年金試算條件採用商業保險的「完全準備制」（Fully-Funded）為精算基礎，所以潛藏負債才會高達10幾兆元，費率要20%、30%才能平衡。但年金制度是社會保險，像一個大水庫，隨時有人進來繳費、有人退出開始領年金，應該採「隨收隨付制」（Payas-you-go）來精算才恰當，所以調整精算條件，就會有不同的結果出來。
我認為揭露正確資訊是最重要的，只要資料正確、收集清楚，年金改革委員會很快就能進入情況，與會者也能為他們所代表族群的退休權利發聲。
問：你之前說「民氣可用，現在是年金改革的最好時機」，但預計怎麼改？哪些族群受的影響最大？
答：改革的內容，要看將來年金改革委員會、國是會議的討論，以及提出的修正版本！我現在講的不見得代表未來方向。
但我個人認為，不論年金改革委員會提出什麼樣的改革方案，至少要符合「族群公平」、「永續經營」、「合理替代率」、「弭平世代爭議」等4大指標，才能符合社會期待。
至於怎麼改？我認為改革要「一視同仁」。過去大多是政府關起門來開會後，提出改革草案，被改革的一方等到修正案公布後，才知道被改了什麼，這次我們要讓被改革的人，進來參與會議。預計將邀請軍、公、教、勞、農、國民年金等6大年金制度族群之受雇者與雇主，均需派出代表與會，另亦邀請社會保險、精算、財務等學者擔任委員，委員會成員最多35人。等成員組好後，再優先把各年金制度的共同原則拿出來討論先討論清楚，再來調整各年金制度。
例如所得替代率與分擔比率調整方向，可以參考其他國家經驗。像經濟合作暨發展組織（OECD）國家的所得替代率，平均在6成左右，但台灣各族群所得替代率不一，未來改革應不分族群，設定一個天花板，也就是一致性的替代率，再依其年齡、性別、收入做微調。例如90歲與50歲，所得替代率就有差別，把這些條件都列入，所得替代率才會公平。
至於分擔比率，應降低政府的角色，只由雇主與受雇者來負擔才公平。目前世界上多數國家採取雇主6成、受雇者4成的分擔配置，也有的國家像德國採雇主5成、受雇者5成，這都是可以思考的方向。
聽說軍公教現在有很多人搶退，我說這「根本沒有用」，因為你不知道將來會怎麼改革，即便退休、開始領年金，仍有可能被調整，所以根本不需要搶退，這次年金改革，是不分族群、不分身分，所有的人都會被改到。
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