文／張語羚
兩岸要不要明文簽署類似肯亞詐騙案的合作模式，不僅事關準總統蔡英文在兩岸關係的態度，關鍵還在北京方面的意願。至於台灣人走遍世界行騙該如何處理，也是新政府要頭痛的問題。
二○一四年十一月肯亞案事發之初，由於我國在非洲僅有五個大使館及代表處，其中並未包含肯亞，因此此案由我駐南非代表處負責。
據瞭解，肯亞案主要由駐南非代表處的警務秘書與法務秘書負責，並未成立專案小組。只要開庭時間一到，就必須搭機往返三千公里為我國人奔走，由於路途遙遠，也不是每次都專程前往，有必要時才會出席。
肯亞出問題由南非代表處支援
肯亞自一九六○年代獨立後，即與中國建立邦交，雙方邦誼維持半個世紀，中國在當地設有大使館，平時接觸聯繫也相當頻繁。涉外人士認為，這就是肯亞案裡面中國的優勢。
而台灣不僅與肯亞沒有邦交，在當地也沒有辦事處，肯亞事務都由我駐南非代表處全權負責，但兩地相距三千多公里，不要說交情，平時連見面機會都少，更別說是「見面三分情」了。因此肯亞警方最後協助中國將我國四十五名犯嫌「遣返」北京，只能說「不意外」。
不僅地理上距離遙遠是個難題，肯亞法庭的做事風格也相當「跳TONE」。在台灣開庭時間一旦決定，通常不會隨意更改。但在肯亞則不是這麼一回事，有時幾周前決定好的開庭時間，當我駐南非警務秘書或法務秘書抵達或準備出發時，才得知「沒有特別原因」但延期擇日再開，別無他法只能再跳上飛機返回南非，靜待下一次開庭。官員也坦承：「如果有代表處在當地會比較好。」
我駐南非代表處在肯亞案中也並不是沒有著力點。二○一四年事發第一時間，警務秘書就依照既有的標準作業流程（ＳＯＰ）詢問犯嫌是否需要告知在台灣的家人，但沒有一個人需要此協助，因此，才會有犯嫌母親大喊：「兒子只是去肯亞觀光。」
此外，我駐南非代表處也向中國公安人員強調此案要依循「二○一一年模式」，即我國與中國二○一一年在菲律賓詐騙案後所形成的默契；同時，陸委會也透過協議執法聯繫窗口與中國溝通，但中國公安人員從頭到尾並沒有承諾外館任何事，僅是簡單地表示「知悉」。
「二○一一年模式」因人設事
二○一一年菲律賓跨境電信詐騙案爆發時，中國強制將我國十四名犯嫌帶回北京，引起我國人民群情激憤，經過近半年的溝通，時任副總統蕭萬長還與訪台的菲國前總統羅慕斯(Fidel V. Ramos)在外交部會談至深夜，事情才出現轉圜。最終，十四名犯嫌在一一年七月順利返台受審。
自此，陸委會認為雙方應遵循二○○九年簽署的《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》精神下所形成的「二○一一年模式」。即未來若在第三地逮捕兩國犯嫌，應依照此精神「各自帶回」，再依《兩岸共打協議》交換情資等司法互助。
只是肯亞案爆發後，中國形同在五二○前打破「二○一一年模式」，沒寫成文字的不成文默契，中國也沒有承認。此模式行之有年，陸委會先前也坦承，只是有時候是「人事更迭」的問題，再提醒對岸即可。沒有明文條列的默契，是貨真價實的因人設事。
新舊政府交接僅剩不到三十天，滯留在北京的四十五人到底有沒有可能在那之前返台，答案是否定的。官員分析，從「二○一一年模式」的例子菲律賓案來看，從我國犯嫌被帶回中國，直至順利遣返，雙方交涉時間長達近半年，此事又牽動兩岸敏感關係，因此可以肯定地說，五二○前這四十五人不可能返台。
換言之，五二○後犯嫌是否可以返台，就不僅是中國是否依循「二○一一年模式」這麼簡單。日前前往中國協商的肯亞案代表團長、法務部國兩司長陳文琪返台後表示，雙方同意要共同偵查，往後類似案例也會研商出一個合理的模式，家屬會見中國則是還在安排中。
將讓蔡英文政府頭痛的問題
五二○後內閣大換血，屆時，法務部長將由邱太三出任，主責兩岸司法事務的國兩司還不確定由誰出任，未來兩岸要不要明文簽署類似肯亞詐騙案的合作模式？就算我們有意願，對岸又願不願意跟我們簽署？將是準總統蔡英文在兩岸關係上的難題。
而近年不斷擴增版圖的兩岸聯手跨國詐騙案將如何處理，也是新政府要頭痛的問題。
