文‧陳彥竹
在迎接猴年的前夕，一場美濃地震，造成一一六名罹難者，震碎了準備團聚的家庭，更震驚了全臺灣的民眾；然而短短兩個月內政府就公布的「土壤液化潛勢圖」又能讓民眾信任嗎？面對家園的後續重建與防災，政府又該如何祭出讓民眾安居樂業的定心丸？
這陣子很夯的話題─「土壤液化」，最容易出現在靠海、河等地，譬如河川下游的沖積平原，以及砂質海岸、海邊、港灣、河床、人工填土區、抽砂回填的海埔新生地等，都是高危險區，而四面環海的臺灣正是土壤液化的溫床。
所謂的「土壤液化」，其實簡單來說，就是原本乾燥的砂質土壤，因排列之間空隙較大，而遇到強烈的地震使地下水擠壓、水位上升，使得砂質土壤充滿水分，排水力較差的細砂在水壓過大時，孔隙間互相擠壓讓結構力量抵消磨擦作用力，使土壤性質轉變成液態狀。這些鬆軟的土質也因此喪失原有乘載重量的力量，使得該區域的建築物下陷或傾斜。
不必驚慌
房屋倒塌不是它的錯
內政部營建署署長許文龍表示，要達成土壤液化首先需要滿足兩項條件，其一為「土壤為砂質」，其二為「地下水位過高」，兩項條件同時達到才會造成土壤液化，因此不必擔心土壤液化會有擴張的可能，且土壤液化的地區並非不可建築，只要在建造時達到安全的標準就可以避免災害發生。
經濟部中央地質調查所所長江崇榮表示，造成土壤液化的砂礫排列原本是整齊狀，土壤液化發生後，該砂礫會重新排列組合為更加緊密的土質，因此發生過土壤液化的地區不僅不會上演二次災害，地質還會變得更加緊密。
江崇榮呼籲民眾，面對土壤液化不需要太過驚慌，像美濃地震受災最嚴重的維冠大樓，其地區並非土壤液化區，建築物的倒塌主因是建築結構上不夠穩固而導致災害。
政府早就知道了！民眾資訊落後十年
江崇榮表示，二月份大地震後，之所以能在短時間內公布八個縣市的土壤液化潛勢圖，是因為早在民國八十八年九二一大地震發生時，政府就注意到土壤液化的問題，至此內政部開始進行為期八年的計畫，對大臺北、高雄、宜蘭、新竹地區的公共建物區做地質探測，而地方縣市政府早已收到地質探測資料，只是考量還未有完整的配套措施，所以資料未對民眾發布。
土壤液化潛勢圖的測量方式是學習日本做法，首先評估地區內的地質，在二十公尺內的地層土壤結構與地下水位是否有接觸可能，接著每一公尺作分析探測，以地震作用力及砂層結構的抵抗力相減計算，如果抵抗力係數大於作用力係數，則為安全，深度越深係數加權越高，每二十筆資料加總後，數字五以內為低潛勢區；五至十五為中潛勢區；而十五以上至一百則屬於高潛勢區。
因為初步的土壤液化潛勢圖主要以公共建設區域為主，政府單位表明民眾私用住宅，仍需進一步的精密探測，對此臺灣大學土木工程學系教授呂良正說：「申請建照用的地質調查畢竟不是經由專業認可，可靠性很低。若要做到精細的全臺健檢，應該每六百平方公尺至少經過一次鑽孔探測過」。
原來在建築法第六十四條中規範，「四層以下非供公眾使用之基地，且基礎開挖深度為五公尺以內者，得引用鄰地既有可靠之地下探勘資料設計基礎」，但此規範卻未明確表示「鄰地」以及「可靠」標準為何，如此不嚴謹的規範，使得學者不敢引用作為土壤液化潛勢圖資料。
主管機關不明確
產業灰色地帶多
安笙工程顧問有限公司土木技師詹偉宏談到，「初步的土壤液化區探測對於大範圍的規劃設計當然有所助益，但是由於基地狀況千變萬化，有時甚至差個十公尺，地質狀況就可能不一樣」！
「感覺上是家裡沒大人！」詹偉宏談到政府對於建築安全方面的作為，認為瞭解基地液化程度最重要的一環「地質鑽探工程探測」，沒有稽核單位，或是產業工會設立，難以確認鑽探資料可信度。江崇榮也坦承該疏漏，他表示，雖然地方政府都有當地建築的鑽探資訊，但實在不敢採信地方資訊，仍然派請所內信任的鑽探團隊重新探測。
萬丈高樓平地起，若錯估地質，即便落實每一道建築環節，也稱不上是安全無慮的建築。行政院長張善政表示，地質探測鑽孔在過去是屬於師徒制的行業，沒有專門的國家技術士認證，也無工會、不歸任何政府單位管轄，擁有土木工程學系專業的他說：「政府目前通過百億預算的安家固園計畫，鑽孔、地質分析在未來將成為非常重要的行業，面對全臺灣健檢的龐大工程，師徒制也要變成專業制才能撐起專業」！
計畫需完整
監造執行是關鍵
對於土壤液化潛勢圖發布後的配套措施，內政部發起安家固園計畫，初步計畫為期六年，編列預算二八○億。其中，對於民眾私用住宅的部分，尚需要進一步的精密探測，因此政府鼓勵民眾自行委託專業建築顧問公司探測，且對於檢測費、補強費、重建費皆依比例補助，以做最大工程—拆除重建為例，最高可以補助到新臺幣五百萬元。
除了在地質上需做出完整的調查，為了防止類似天災造成民眾傷亡，呂良正點出目前在建築作業的一大灰色地帶。「監造者人員規範」，目前相關單位沒有確實的監造者人員規範，使大多建商甚至是政府部門的工程並未真正落實全程監造，譬如許多建築設計師兼任監造者，「自己監督自己」，沒有第三方公正的監督，讓建物安全的可信度降低。
對此許文龍也坦言，早已注意到此問題，近二十年針對此事的提議，都礙於建商高喊建築成本會提高，因此皆無下文，但隨著危害公共安全的悲劇不斷發生，目前問題一一浮上檯面，許文龍說：「今年立法院會期有望通過第三十四條、五十六條、七十條這三條法規修訂！」希望修改建築法，讓建造時應該經第三方的公正單位審核、確認施工是否按圖施工、檢驗確認使用合格執照。
對於近期的美濃地震，為了讓民眾勿擔心恐慌，政府公布土壤液化潛勢圖以及相關的簡易配套措施，但卻無形的讓民眾將房屋倒塌原罪指向土壤液化，事實上這一震，震出了一連串的建築灰暗地帶，在傷痛期過後，民眾是否仍記得自救的重要性，而政府會是持續作為或是繼續放水，想必還有待後續觀察。
