攝影◎柯承惠
檢察官不起訴不適當，可決議強制起訴
法務部引進日本的人民檢察審查會，等同大開偵查之門，並由人民檢視檢方對重大社會矚目案件的不起訴、簽結處分是否合理。人民檢察審查會完全以民眾、學者及退休法官為主，既是強化外部監督，也是藉民意堵眾人之口。
撰文／胡守得
總統蔡英文主導的司改作業大刀逼進，法務部長邱太三在二月十六日親自召開記者會，宣示不用坐等會議結論，將朝「提高起訴門檻、強化辦案團隊」、「組成人民檢察審查會制度」及「強化檢察官個案評鑑」等三方向自我改革，其中又以引進日本的人民檢察審查會最讓人眼睛一亮，等同大開偵查之門，並由人民檢視檢方對重大社會矚目案件的不起訴、簽結處分是否合理，若否，可強制起訴。
以實際案件為例，特偵組（已廢除）在一五年六月追查前總統馬英九涉頂新政治獻金案，以查無事證簽結；同年十一月追查國民黨在總統大選前換柱案，以罪嫌不足將新北市長朱立倫等人不起訴，檢方雖舉證論述，換柱案依職權送台灣高檢署再議、駁回讓不起訴確定，但外界仍有不少雜音。
如果依照人民檢察審查會制度，類似這二案的最終偵查終結機關不再是檢察署，而是人民檢審會。
人民檢審會，偵查透明化第一大步
記者會當日看板以醒目的「提」、「組」、「強」三字，邱太三表達法務部自我改革的三大重點；第一是「提高起訴門檻、強化團隊辦案」，法務部將研究修法提高起訴門檻，在修法前則將以內規明定起訴標準，以高標準起訴門檻杜絕外界濫行起訴質疑。第二，他宣示強化團隊辦案，規定重大案件要由主任檢察官協同偵查，起訴時共同具名負責；一審檢察官改成三至四人為一組，每組設主任檢察官，達到團隊辦案精緻化、己案己蒞目標。
邱太三表示，檢方的不起訴處分及案件簽結不公告，常引發質疑，將參考日本，引進人民參與的人民檢察審查會；初步研擬無告訴人的重大案件不起訴處分或簽結案，告發人、檢舉人或檢察官人事審議委員會委員，均可聲請將案件交由人民檢察審查會審查，特別是重大貪瀆、矚目案件，通常均無告訴人，現行體制是由檢察官依職權送上級審再議，但未來則交人民檢審會做定奪。
法務部規畫，人民檢審會由一般民眾、學者及退休法官組成，人民檢審會審核後，得建議檢察官再行偵查或自行聘請律師強制起訴。
令外界評為功能不彰的檢察官評鑑委員會，法務部將增加外部委員（民間人士）的人數，提高人民參與監督檢察官的比例，檢評會委員不再被動等待個案評鑑，可主動提案調查，且個案評鑑時效擬由現制二年延長為五年，歷來曾發生檢評會決議遭檢察官人事審議委員會推翻，引發官官相護質疑，以後修改為檢評委員若認定檢察官僅有不當（沒有懲戒必要），也可以直接處分。
【原文刊載於《新新聞》1564期，更多精采內容請上《新新聞》官方網站；《新新聞》官方粉絲團。未經授權，請勿轉載！】
