口罩購買實名制延長實施到２月底。（圖／記者李英婷攝）
優傳媒記者李英婷／新聞分析
武漢肺炎疫情持續延燒，中央流行疫情指揮中心日前雖然宣布，口罩每日產量從320萬片提高到420萬片，但為優先緩解第一線醫護人員口罩荒，醫療院所配給量從每日85萬片，拉高到170萬片。
而原訂2月15日喊停的口罩實名制，預計將延長實施到2月底。同時，經濟部今（13）日宣布，口罩禁止出口、口罩全數徵用等政策也將延續至4月底。
不過，另一方面，面對台南市長黃偉哲日前提醒政府必須注意口罩相關原物料的餘量，經濟部官員在今下午的指揮中心記者會上掛保證，目前採取分階段逐項盤點，包括清水、不織布等餘量都確保能滿足口罩日產量400萬片的需要。
政府不停掛保證，為何每日排隊買口罩、搶酒精、搶衛生紙的民眾卻是有增未減呢？這樣的恐慌因何而來？
一、使出「徵用」手段時機是否恰當？
1月31日，中央流行疫情指揮中心宣布，即日起國內生產口罩「全數徵用」。而在此之前民眾透過電商採購的口罩，也在半路上被緊急扣留。
政府為防疫而採取「徵用」手段是於法有據。《傳染病防治法》第54條明定，中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、藥品、醫療器材等。
但在疫情蔓延初期，政府一方面跟大家信心喊話「口罩絕對足夠」，另一方面卻又動用「徵用」的強硬手段，最終結果就是讓民眾在市面上買不到口罩，難道不是造成「恐慌性囤貨心理」的首要罪因？
政府宣布口罩統一徵購、統一調度、統一售價；同時公布每日進行400萬片口罩的分配，扣除醫療、公務防疫及戰備需求140萬片後，每日釋出260萬片供民生需求。
依此理解，民眾現在每日排隊實名購買口罩，應是政府在扣除第一線防疫人員的需求後，釋出的「餘額」。但如今卻又不斷呼籲「健康者不用戴口罩」、「把口罩留給需要者」、「我OK你先領」，似乎變相以考驗民眾的「人品」，來隱匿口罩數不如預期的真相。
再者，政府不斷告訴民眾，台灣很安全、台灣沒有社區感染，所以非必要無須戴口罩，卻又管控口罩的市場機制，口罩成了現在最珍貴又罕見的物資，如果未來疫情大爆走，平時奉行「我OK」的健康民眾如何在第一時間內購得因應「緊急需求」的口罩量？這樣的氛圍，若說口罩依然充足，總讓人覺得邏輯不通。
排隊買口罩已是全民每日運動。（圖／記者李英婷攝）
二、戴口罩的必要時機 各部會不同步
目前中央流行疫情指揮中心等級為第二級，由衛福部長陳時中擔任指揮官。主要目的是對疫情統一管理，卻因陳時中與各部會首長呈現平等地位，如何能「指揮」各首長配合、或介入各部會決策？易使各部會因本位主義作祟，而使得防疫政策實施上呈現落差。
從台灣確診首例個案後，勞動部發函要求第一線服務人員的雇主有提供口罩的責任，民間企業須戴口罩，但隨即改口。而陳時中呼籲在大眾運輸或通風良好的公共場所無須配戴口罩，但台鐵等卻一度硬性規定得戴口罩才能搭乘；再到陸委會近日原開放陸配子女入台，卻在公布後13小時內數度改口，決策部會如此態度反覆，相對訊息掌握被動的民眾，不會更恐慌？
三、政府畫大餅？
追根究柢，造成「口罩之亂」，甚至「衛生紙之亂」，是因反覆不一的政策和說詞，導致民眾對政府的不信任。當政府不斷釋放出混亂資訊，群眾面對未來的不確定風險，「囤積」而防範未然就是最理性的選擇，因每人都在現實求生存。
政府在台灣發生首例境外感染確診案例後，民眾徹夜到超商排隊搶購口罩之際，總統蔡英文和行政院長蘇貞昌都告訴我們，日產量可達440萬片、台灣至少有3個月不會有口罩缺貨問題，但最後數字卻不斷下修，直到陳時中接手疫情防疫指揮工作，似乎戳破了政府的一場「空夢」。
2月4日，口罩實名制購買政策拍板的隔日，陳時中親上火線召開記者會，當話題圍繞著消失的口罩數去哪？陳時中坦言，一開始的日產量400多萬片，是經濟部及生產廠商調查所得數字，「估得稍微樂觀」。直到過年後要求提升產能，但在口罩「進口數」上無法如期提升下，所以導致數據出現落差。
簡言之，政府一開始告訴民眾日產量可達400多萬片，實際上是國內工廠生產數加上進口的總數。奇妙的是，武漢肺炎疫情蔓延是全球惡夢，我方政府哪來的自信，覺得他國會願意出口口罩呢？我們自己都不願出口了。
2月6日實名制上路第一天，藥局尚未開門即有民眾大排長龍，陳時中再度被問及口罩日產量不如預期時表示，「經濟部是以既有機器去預期產量，但以前台灣口罩用量沒那麼多，所以很多機器都封存，打開來才發現有很多問題，現在是緊急修補，所以現在的產能是320萬片，未來機器陸續修復後將會增加產能。」
原來除了進口量不如預期，自家生產量也不如預估，政府一開始承諾的日產量就是一個「騙術」。只是如果第一時間說了實話，民眾會覺得政府無能嗎？
危機管理（Crisis Management）在教科書中被稱之為「危機溝通管理（Crisis Communication Management）」，簡言之，就是加強信息的披露與公眾的溝通，爭取公眾的諒解與支持，是危機管理的基本對策，聰明的政府官員們難道不懂嗎？
