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住展評論:國土計畫法開後門 理由難服眾

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住展評論:國土計畫法開後門 理由難服眾

【文/住展房屋網】就在全國上下都把目光集中在防疫的同時,攸關我國國土發展的根本大法─國土計畫法,卻傳出將修法「大開後門」。消息一出,立馬受到在野黨及環團的高度重視,接連高分貝呼籲中央行政部門應懸崖勒馬。

行政院日前通過的國土計畫法修法草案,打算將地方擬定國土計畫及劃定功能分區的期限,由原本的上路四年(該法於2016年公告實施,因此今年便是地方政府的大限之期),放寬為「一定期限內」,但卻未明載一定期限是多長時間,遭各界質疑形同空白授權,使地方國土計畫與功能分區的訂定遙遙無期。

除了意圖鬆綁時限外,中央這回修法還想讓重大建設的推行免受國土計畫法限制。依照原本的規範,若非特殊情況(如遇重大事變),否則地方政府只能每五年辦理一次通盤檢討(中央則為十年一次);在檢討修改之前,即便有重大建設的需求,也不能任意辦理國土計畫及功能分區的變更,藉以穩固國土的永續發展。

然而行政院的修正草案,卻為重大建設開一條方便之路;假如該草案通過,國土計畫便可配合重大建設的需求隨時進行變更,使國土計畫淪為建設開發的附庸,嚴重動搖了該法國土利用根本基石的地位。

各界排山倒海的批評,已讓行政院憑防疫累積的聲望出現破口;豈料政務委員張景森還提油救火,以一番無稽的開脫之辭激化輿論不滿,甚至連綠營立委林淑芬都忍不住將砲口向內,直批國土計畫法在張政委的督導下徹底崩敗。

張景森在其臉書發文指出,當前的國土計畫法僵化無彈性,若不修法將是災難,並且稱欠缺彈性的國土計畫法將逼得人民成為罪犯。不過從輿論反應來看,張的說法顯然沒有獲得多少認同,連住展房屋網企研室也不認為張的理由夠充分。

假如國土計畫法一上路,就要中央及地方馬上搞定、沒有任何緩衝期,則張景森的說法還有幾分道理,但國土計畫法公告施行至今已四年,並非昨天才實施的法規。

況且國土計畫法立法過程整整花了二十年,在立法過程中,中央及地方早就有時間可對法案上路後加以準備,更何況該法施行後還留了好幾年的作業時間,除非行政部門壓根兒就因群怠惰,否則這麼長的光陰還拿不出成果,簡直愧對國家人民!

另外,對於國土計畫法是否應對重大建設更有彈性?住展房屋網企研室認為,根本不是問題!試問既是重大建設,豈會沒有任何醞釀就突如其來說要做?當然不會!

而且從我國推動重大建設的歷程來看,往往光規劃時間就長達數年,近幾年要做的建設,早在過去幾年就有規劃動作,因此中央及地方政府理當在規劃國土計畫與功能分區時,就把重大建設的需求考量在內了;既然已考量在內,又何須為重大建設開後門?

當然護航之人也可以說,官方是著眼於往後的需要,但如前述,根據以往經驗,重大建設光規劃就要數年光陰,所以從規劃到落實,必然會經過國土計畫的通盤檢討,除非官方在通盤檢討時把欲推行的重大建設忘記了,不然五年、十年一度的改動頻率,對重大建設的推動來說已足夠,因此行政院所提的修法理由,看來並不充分。

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