黑箱在這裡
——國中生都看得懂的服貿文
◎沈政男
馬政府從總統馬英九、行政院長江宜樺，一直到經濟部長張家祝，沒有一個人是經貿背景出身；馬江念法學院，大一應該修過經濟學，而張家祝念的是土木與交通，可能連大一經濟學的程度都沒有。
這樣的人也可以當經濟部長？這就是馬政府。不只當經濟部長，還出來推銷服貿協議，甚至高分貝大罵說，反服貿最力的台大經濟系主任鄭秀玲教授造謠誤國。
張家祝！你看過馬政府找人做的服貿協議影響評估嗎？你看得懂嗎？憑甚麼罵人家經濟學博士造謠誤國？
你一定看不懂服貿協議影響評估。因為如果你看得懂，就不敢這麼大言不慚，胡亂罵人。
聽好！服貿協議最大的問題，就是這份影響評估報告，根本大有問題。
這份報告的主要結論很簡單：
1.服貿協議生效以後，臺灣服務業就業將增加約 1.2 萬人。
2.臺灣服務業輸出中國總值約增加 4.02 億美元，中國服務業輸出臺灣總值約增加 0.92 億美元。
但這兩個結論的推算過程很複雜，還跟牛頓有關。
跟牛頓有關？因為推算方法用的是所謂的引力模型（gravity model），萬有引力的引力，因為這模型講的，就是兩國之間的貿易總量，與兩國的經濟規模成正比，而與兩國之間的距離成反比。也就是兩個小國之間的貿易量，比兩個大國，或者一大一小之間的貿易量小；兩個距離很遠的國家，比兩個緊鄰的國家，貿易量小。聽起來就跟萬有引力很像。
問題來了。中國是經濟大國還是小國？當然是大國。台灣國民生產毛額（GDP）約5000億美元，中國的GDP是台灣的18倍，約9兆美元。中國距離台灣呢？當然是最靠近的國家。
於是中國就成了台灣最大的貿易夥伴。台灣每年出口總額約3000億美元，進口總額約2700億美元，其中出口到中國約1500億美元，而自中國進口約400億美元，貿易順差高達1100億美元。
貿易順差，就是你賣給別國的東西、從別人那裡賺來的錢，比你買別國的東西、付給別人的錢多。台灣每年賣東西給別人3000億美元，從別人那裡買2700億美元的東西，為什麼要一來一往這麼麻煩，不乾脆自己生產自己消費？
這就牽涉到貿易裡頭最重要的比較利益原理。國與國發生貿易，就跟人跟人做買賣一樣，你做自己最擅長、成本最低的行業，然後將生產出來的東西跟他相互買賣，對大家都有利。比如台灣出口到中國，以電子產品、光學醫療儀器、化學品為最多，而中國進口到台灣，則以機械產品為大宗。
台灣一年國民生產毛額5000億美元，其中就有3000億美元賣到國外，也就是說，台灣人一年的貨品或服務產出，6成都賣給外國人，因此人們常說，貿易對台灣非常重要。
重點來了，3000億美元的出口總值裡，將近9成都是貨品，而服務只有12%左右，約360億美元。貨品就是吃的用的這類有形東西，服務則是金融、交通、餐飲、娛樂、醫療等等無形的勞心勞力付出。
台灣5000億美元的GDP裡，有70%的產值來自服務業，但台灣的服務出口只有總出口量的12%。其他國家呢？全世界國家的服務出口，平均為總出口的20%。至於中國，服務出口比台灣還低，約11%左右。中國一年出口總值2兆（20000億）多美元，而服務出口約2000億美元。
也就是說，中國的服務出口比例是嚴重偏低的，只有世界平均的一半，這是中國近年來把服務貿易列為經濟發展重要項目的原因。而對台灣來說，服務貿易當然也是發展重點，因為也是遠低於世界平均。這是兩岸這麼看重服務貿易的背景之一。簽訂服務貿易協議，就是破除目前的貿易壁壘，促進彼此服務業的往來。
問題來了。那麼簽訂服務貿易協議以後，可以增加多少服務貿易總值？馬政府的評估報告，算出來的數據只有4億美元（台灣出口到中國）與0.9億美元（中國進口到台灣）。
怎麼算的？就是用開頭說的引力模型，但其中有一個重要的猜測數據，就是約當關稅。
什麼是約當關稅？這就是服務貿易的眉角所在了。貨品貿易可以課關稅，一輛車100萬台幣，加個關稅20萬，你就很難賣；但服務貿易沒有關稅可徵，不能說中國廚師在台灣煎的牛排，原本一客1000元台幣，加個關稅賣1200元台幣。貨物貿易的壁壘來自關稅，而服務貿易的壁壘是無形的制度與規定，於是把這些無形的制度與規定造成的貿易影響，換算成一個效果相當的金額，就叫約當關稅，以方便用經濟模型估算。
馬政府的服貿影響評估、約當關稅的計算，在台灣出口到中國部分，用的是台灣出口到香港來推估，而中國進口到台灣，則是以日、韓進口到台灣來做推估。為什麼？因為協議是嶄新，無前例可循。
這就是這份影響評估最大的問題所在——可以用日韓數據來推估中台服貿嗎？日韓服務業的關稅當量，跟中國會一樣嗎？日韓的文化與語言，跟台灣差異那麼大，服務業來台發展比中國困難太多，根本不能比擬。
馬政府說，服貿協議簽定以後，台灣會增加1萬2千個就業機會，但鄭秀玲教授說，會影響500萬就業人口，兩者推估差異之所以這麼大，就在於到底中台服貿壁壘破除後，兩岸服務業到底會有怎樣程度的往來？
是食指輕點，ET跟小男孩一般，還是十指緊扣、水乳交融？
服務貿易就是生活方式的交換。貨品貿易，來的是東西，但服務貿易來的是人，是思想，是手藝，是工作態度，完完全全不一樣。當中國服務業在台灣逐漸發展，中國從業人員定居在台灣一定越來越多，這是很簡單的道理。
馬政府也知道台灣人會有疑慮，於是在協議裡限制僅有所謂管理階層、專家才能來，基層服務人員不可。問題是有可能嗎？服貿協議生效三年後，雙方就可修改限制，繼續放寬，而目標就是關稅壁壘的完全消失，不是嗎？
中國與台灣都想發展服務貿易，如果協議生效以後，只有數億美元的成效，何須大費周章？對台灣經濟又有何效果？馬政府一方面說服貿對台灣經濟很重要，另一方面評估出來又說只有數億美元增值，根本是自相矛盾。
這就是服貿黑箱所在。
當然，馬政府還有另外一個說法，就是簽了服貿以後，有助於台灣跟其他國家簽自由貿易協定，但這完全沒有科學根據了。
服貿協議是ECFA的後續條約，也就是說，ECFA是兩岸貿易的骨架，服貿是血肉之一，簽了才能填滿實質內容。服貿之後，還要簽貨貿，也就是貨品貿易協議，兩岸貿易協議才算完備。馬政府誇口說簽了ECFA以後，台灣GDP會增加1.3%，也就是60億美元左右，主要靠的就是貨貿。服貿協議生效以後，趕快簽貨貿，或許就是馬政府這麼著急通過服貿協議的原因。
總而言之，兩岸簽了服貿協議以後，雙方服務業往來更方便，到底會演變成怎樣的局面，馬政府根本沒有評估清楚。如果按照全世界平均數據，服貿壁壘破除以後，中國服務業來台產值至少會有100億美元，而不是0.9億美元。這樣的產值，需要多少中國服務業人員來台？
而根據比較利益原理，兩岸發生這麼大的服貿往來後，兩邊的服務業生態會有怎樣的變化，台灣會倒掉多少服務業？
再回到引力模型。中國服務業來台發展，比美歐日韓都方便得多，當服貿關稅壁壘破除以後，中國這個巨大星球，一定會以綿密緊緻強大的重力波，將小島台灣牢牢吸住。
如果中國的金融、交通、通訊、醫療、娛樂從業人員，大舉來台，不會影響台灣人的生活方式嗎？國家安全沒有疑慮嗎？這是兩岸服貿的非經濟影響，在這方面馬政府完全忽略，沒有評估。
中國經濟起飛以後知道，自己已經有能力買下台灣，不一定要打下台灣。
而台灣人最擔心的，就是有一天，中國會買下台灣，這是台灣人對服貿協議這麼戒慎恐懼的原因。
|
沈政男：1968年生，台中市人。 台大醫學系畢業，老年精神科醫師。長期以通識自我教育，科學與人文兩棲。 |
|---|
