美國與伊朗正透過2015年伊朗核協議簽署國，包括英中法德俄的調停，在維也納展開談判，以尋求恢復這項在2018年遭美國前總統川普放棄的協議。不過談判一個多月進度緩慢，外媒分析，光只是恢復舊協議似乎已經滿足不了美伊雙方。
美伊皆有意重回核協議 但舊協議恐已不足
美國與伊朗4月初開始透過簽署2015年伊朗核協議的英中法俄德等5國，在維也納舉行間接會談。美國總統拜登(Joe Biden)和伊朗領袖們都已表示，他們的共同目標是重回原本的核協議。
不過，談判迄今1個多月來，進展緩慢，紐約時報9日分析指出，長期來看，光是恢復舊協議已經無法滿足美國和伊朗。
2015年達成的核協議全稱為「聯合全面行動方案」(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，協議中要求伊朗凍結核子武器計畫，以換取國際解除對伊朗的制裁。但川普在2018年宣佈退出協議，並採取「極限施壓」策略，擴大對伊朗的制裁。伊朗也在1年後逐步不再遵守規範，使協議瀕臨破滅。拜登上任後，國際社會期待恢復這項協議，當年的簽署國也極力設法挽救該協議。
現在伊朗想要的更多，不僅只是擴大解除對它的諸多經濟制裁措施，並想同時保留更多的核能基礎設施，特別是先前協議中不允許的濃縮鈾離心機。伊朗辯稱，留下這些設備後仍會接受國際原子能總署(IAEA)的監督，不過華盛頓當局不接受這個方式。
拜登政府則表示，恢復舊協議只是一個墊腳石，更重要的是要在這之後立即達成一項協議，以限制伊朗的導彈和對恐怖主義的支持，以及讓伊朗在未來數十年，都不可能生產核彈所需的足夠燃料。但伊朗對於美國打的算盤也不買單。
拜登政府想達成更強大核協議 困難重重
紐約時報報導，根據對美國、歐洲和伊朗官員的訪談，恢復2015年不甚完美的核協議似乎可行，但是美國想達成國務卿布林肯(Antony Blinken)所說「更長久且強大」，可讓伊朗在往後數十年停止其導彈試驗和對恐怖組織支持的新協議，似乎和先前一樣遙不可及。
前美國國務院官員、約翰霍普斯金大學(Johns Hopkins University)國際關係教授納斯爾(Vali R. Nasr)分析為什麼談判如此緩慢，主要是因為「伊朗和美國正在談判的，事實上並非同一個協議。」
美方認為，恢復舊協議是達成更大協議的第一步，因此願意承諾可能解除部分重大制裁。伊朗國營媒體1日報導，已經在談判中達成協議，美國針對伊朗石油、銀行等產業以及大部分個人和機構祭出的制裁將會解除。一名美國資深官員則將這些制裁的解除稱作「一個就後續協議進行談判的成熟情況」。
核協議續談判 伊朗強硬派恐成變數
但事實上，伊朗迄今仍拒絕討論達成一項更大的協議。同時也有美國官員懷疑，伊朗是否真的有意重回舊協議，尤其這項協議在伊朗國內事實上遭到強硬派的嘲諷。
核子議題目前主導著伊朗的政治。面對將在6月舉行的總統大選，贏得去年國會大選的保守派正利用核談判議題大力攻擊魯哈尼，儘管本次談判獲得伊朗最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)相挺。
魯哈尼8日告訴伊朗人民，在迄今達成的談判協議中，「幾乎所有主要的制裁都已經移除了，正在對部分細節進行談判。」不過布林肯的回應卻潑了一盆冷水，他表示，真正解除制裁還沒有這麼快。他和歐洲外交官強調，伊朗尚未做出等量的詳細回應，表達他們會重新遵守哪些核子限制。
要解除對伊朗的哪些制裁 拜登陷兩難
對於美伊雙方而言，決定解除哪些制裁是一項高度政治敏感的困難議題。
川普先前為了阻止核協議可能恢復，重新對伊朗實施或新增上千項嚴厲制裁，包括將伊朗的銀行列入黑名單，等於把伊朗隔絕於全球的金融體系外，以及將伊朗革命衛隊(Revolutionary Guards Corps)列為恐怖組織。這兩項制裁是伊朗最關注，但也是拜登政府最小心謹慎是否要解除的制裁。
對伊朗來說，如果在沒有解除對革命衛隊的恐怖組織認定之下，就同意一項協議，將讓哈米尼在國內顏面無光。
世界危機組織(International Crisis Group)的伊朗計畫主任維茲(Ali Vaez)向紐約時報分析，魯哈尼也很難回國向他的敵人吹噓，自己讓美國解除諸多制裁，但結果並沒有包括上述這些重大制裁；而對拜登來說，將仍然威脅到美國在該地區利益的機構解除制裁，也實在很難說得過去。
維茲說，尤其伊朗近來以火箭攻擊伊拉克，「如果有一名美國人被殺，整個(協議談判)過程將會出軌。」「這是一個很脆弱的過程。」
新一輪的會談已於7日在維也納展開，美國官員對於如何解決目前的兩難並沒有答案。而拜登政府在試圖恢復舊協議之際，如何設法讓伊朗願意繼續談判達成一個更好的新協議，各界仍在觀察。#以上專題是央廣編譯張雅涵撰稿、海青青播報，謝謝收聽#
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