繼新疆棉之後，美國有意對中國以強迫勞動所生產的太陽能板祭出制裁，但在全球太陽能產業高度依賴中國供應鏈的情況下，拜登恐怕將面臨人權與環境的兩難局面。
新疆太陽能板涉強迫勞動 美國擬祭出制裁
在今年3月爆發國際時尚品牌抵制「新疆棉」事件之後，美國傳出可能再對中國侵害新疆人權施壓，制裁涉及強迫勞動的太陽能供應鏈。然而，這不僅可能會衝擊全球光電產業，甚至連美國總統拜登對抗全球暖化的雄心也可能因此受挫。
美國氣候變遷特使凱瑞(John Kerry)日前在國會聽證會上表示，拜登政府有意對中國涉及強迫勞動的太陽能面板，及其他再生能源零件祭出制裁。美國先前已經禁止進口來自新疆的棉花、番茄等產品。凱瑞指出，美國正在考慮將太陽能板列入制裁黑名單。
在美國表態有意祭出制裁後不久，英國雪菲爾哈倫大學(Sheffield Hallam University)14日也發表最新報告，進一步證實新疆生產的太陽能板原料「多晶矽」(polysilicon)涉及大規模、系統性的強迫勞動，許多新疆偏遠村莊的民眾被迫離家，到數百公里外的工廠進行勞動生產，如果拒絕的話，他們與家人就可能被送進集中營。
拜登政府上任以來，對中國新疆人權議題持續採取強硬的立場，包括延續川普政府對中國在新疆犯下「種族滅絕」的認定，並在今年3月聯手歐盟等盟邦，對中國官員祭出制裁。此外，美國國會也正在推動「防止維吾爾人強迫勞動法」(Uyghur Forced Labor Prevention Act)，一旦通過立法，除非企業能證明產品沒有涉及強迫勞動，否則將禁止進口所有來自新疆的產品。
太陽能供應鏈依賴中國 拜登政府陷兩難
然而，美國是否對新疆多晶矽祭出制裁，將是個痛苦的兩難。多晶矽是多數太陽能板用來吸收太陽能的關鍵性原料，全球有80％的產量來自中國，而新疆更佔了全球產量將近一半。雪菲爾哈倫大學的報告也指出，全球前4大太陽能板生產商，都有使用新疆涉及強迫勞動的多晶矽。
這反映了中國在過去數十年來全力扶持太陽能產業，已經取得了全球供應鏈的主導地位。在中國投注大量資金及補貼之下，全球太陽能板價格大幅降低，導致不少歐美廠商因此關門，也讓美國使用的太陽能板，幾乎完全得依賴中國製造商生產的低成本太陽能板零組件。
包含美國在內，不少國家都把能源轉型，淘汰高汙染能源的賭注押在太陽能產業上，但新疆已經與全球太陽能板供應鏈緊緊交織在一起，想要完全斷絕與新疆的關聯將非常的困難。不少人也因此擔憂，拜登日前推出2兆美元基礎建設計畫中的綠能投資，可能會將受制於中國。
根據雅虎財經(Yahoo Finance)報導，歐亞集團(Eurasia Group)資深分析師麥奎德(Mikaela McQuade)就認為，在這個議題上，拜登政府正陷入進退兩難的局面。她說：「你將無法同時實現國內的環境責任及野心，而不持續助長對中國在這些供應鏈中的經濟主導地位。」
減少依賴 產業界盼能自給自足
根據美國有電電視新聞網(CNN)報導，在美國準備立法禁止進口新疆產品的情況下，美國產業界已經傾向避免使用來自新疆的零組件。美國太陽能產業協會(SEIA)市場策略副總裁斯米爾諾(John Smirnow)坦言：「唯一能夠解決這個風險(強迫勞動)的方式，就是證實那裡沒有強迫勞動，但你需要一個獨立、第三方的審查才能做到這件事，而你無法在那個地區(新疆)這樣做。」
此外，減少對中國的依賴，還有其他難度。有專家認為，雖然在新疆甚至中國以外的地區，仍然有太陽能板原料的供應商，可望滿足美國及歐洲的需求，但由於中國政府的補貼及在新疆生產所帶來的好處，其他地方的供應來源將更加昂貴。
許多學者和業界人士都深切期盼，在拜登政府考慮擴大開發美國綠色能源之際，能藉由投資美國太陽能板零組件的生產，來確保產業成長，發展出自給自足的供應鏈。不過，這對於想要兼顧人權及氣候議題的美國來說，將是一條兩難的道路。
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