《菸防法》如何納管新興菸品?專家:應考量稅收、走私與執法難題

《菸防法》如何納管新興菸品?專家:應考量稅收、走私與執法難題

上報Up Media 2021-11-19 13:09

在台灣,電子煙、加熱菸等新興菸品尚未立法管理,中央與地方對於納管措施的想法也不同調,衛福部採取嚴管加熱菸、禁止電子煙的態度,台北、新北與嘉義則全面禁止。若政府未來禁止新興菸品,恐造成黑市走私問題猖獗、使用者健康受損,也可能牽動長照財源。

《菸害防制法》已14年未修,雖然衛福部曾分別在2016年、2020年提出修法草案,但修法進度至今仍卡關。對此,國健署菸害防制組簡任技正呂孟穎回應,衛福部提出的菸害防制法修正草案已送往行政院,目前在細審中,行政院也提到,預計今年12月底前將送立法院審查。

菸防法修法進度不斷延宕

然而,《菸防法》修法草案進度延宕,導致新興菸品無法可管,在網路、實體店面都可以買到電子煙或加熱菸,品質沒有保障,國家也失去合法稅收。現行法令不明,也造成海關處理上的困擾,新興菸品已經塞爆海關倉庫,甚至有旅客提起行政救濟,爭議不斷。

民進黨立委何志偉指出,截至今年10月,海關已經暫扣超過7.8萬條加熱菸,有4.7萬條逾保存期限,市值約1.28億台幣,未來很可能會演變成國賠。海關沒有查扣的法源,民眾可以提起行政救濟,單就法律的邏輯,政府可能會輸掉,屆時恐用納稅錢支付。

民進黨立委何志偉。(邱家琳攝)

何志偉也強調,台灣禁止不了加熱菸,海關暫扣的7.8萬條只是一部分,與其變成地下經濟,倒不如好好管理與面對。世界上沒有健康的抽菸,但有「兩害取其輕」的選項,加熱菸是將菸草加熱至350度,藉由蒸發產生煙霧來吸食,可減少幾千種有害物質,若吸菸者願意使用更減害的選項,站在道德邏輯上,他會支持開放加熱菸。

在修法上,台灣可以多參照其他國家的法規,像英國視電子煙為戒菸的安全替代品。美國食品與藥物管理局(FDA)更透過嚴謹的上市前審查制度,合法規管有減害潛力的新興菸品,根據FDA資料指出,對於有尼古丁需求的使用者來說,新興菸品極具減害潛力,可避免受到傳統菸品的危害。

衍生稅收、海關查緝等問題

「衛福部必須扛起責任,態度別再猶豫不決。」民進黨立委江永昌建議,《菸防法》應採「正面表列」,唯有列出的項目才開放,其他都禁止。若要開放新興菸品,就清楚定義,將電子煙、加熱菸的規格標準與型態明確列出,包含尼古丁、焦油的含量範圍值,以及其他相關的化學成分。

江永昌也提到,衛福部在2016年提出修法草案,到現在已經過了五年,哪能延宕這麼久,這還牽扯到稅收、長照、海關查緝與處罰等問題,不能放著不管。他了解,大家對新興菸品的意見分歧,衛福部無論開放或禁止新興菸品,都會有人贊成或反對,要做到所有人都支持很困難,但衛福部還是得做出決定。

民進黨立委江永昌。(邱家琳攝)

按《菸酒稅法》規定,傳統紙菸每千支菸稅1590元,其中1000元撥給長照使用,菸品健康福利捐則每千支1000元;根據財政部統計,長照基金從2017年6月上路以來,到今年9月底為止,總稅捐金額共1915億元, 其中菸稅為1124億元,占6成最高。若未來新興菸品正式開放,並納入稅收管理,可望再增加長照基金。

禁止電子煙恐造成執法困難

從法律角度來看,《法律白話文運動》營運長徐書磊認為,新興菸品若立法納管,能有效解決黑市亂象,更能確保產品都經過政府把關,新興菸品也可以比照傳統紙菸申報成分,讓消費者了解含有哪些物質、尼古丁比例,自行判斷是否使用。

若未來開放加熱菸、禁止電子煙,徐書磊分析說,目前使用電子煙的人數非常多,又無法掌握實際人數,對於第一線執法者而言,很難掌握執法的力道,假設有民眾在遠方使用電子煙,警方看到後,可以強制搜身嗎?再加上沒有照片佐證,監視器可能拍不出煙霧,也很難分辨是電子煙或加熱菸,這將造成搜查、執法上的問題與困擾。

《法律白話文運動》營運長徐書磊。(邱家琳攝)

針對衛福部「一開一禁」的立場,電子煙販售通路業者自救會代表Tobe表示,澳洲、加州與紐西蘭禁止電子煙後,造成嚴重黑市亂象,隨後便調整政策,開放合法納管,台灣應借鏡參考。當電子煙合法納管,不但保護使用者安全,國家也能增加稅收,才是完整的因應態度。

編輯部推薦

熱門文章
桃園男登山不慎滑落山坡成冰冷遺體 忠犬護屍4天3夜讓人動容
桃園男登山不慎滑落山坡成冰冷遺體 忠犬護屍4天3夜讓人動容

記者爆料網

升上國中突然不黏父母!羅文嘉談育兒心得 面對叛逆兒可以這樣做
升上國中突然不黏父母!羅文嘉談育兒心得 面對叛逆兒可以這樣做

客家電視

香港歌手黎明詩驚傳病逝 婚後曾一度淡出演藝圈
香港歌手黎明詩驚傳病逝 婚後曾一度淡出演藝圈

CTWANT

台南公布第35波酒駕累犯名單 人數多達22人遍布14區
台南公布第35波酒駕累犯名單 人數多達22人遍布14區

記者爆料網

快訊/「寶林茶室」禍首曝光!衛福部專家會議推測「這毒素」或成元兇
快訊/「寶林茶室」禍首曝光!衛福部專家會議推測「這毒素」或成元兇

中天新聞

寶林2死!台大醫喊避免「這種飯、麵」重複加熱 米酵菌酸更猛爆
寶林2死!台大醫喊避免「這種飯、麵」重複加熱 米酵菌酸更猛爆

TVBS新聞網

見面會「門票滯銷」!主辦宣布李多慧高雄場取消 認:時間人力太困難
見面會「門票滯銷」!主辦宣布李多慧高雄場取消 認:時間人力太困難

中天新聞

台9線南迴公路自小客車失控撞餐廳門柱 車上1對男女傷重不治
台9線南迴公路自小客車失控撞餐廳門柱 車上1對男女傷重不治

記者爆料網

GENBLUE幻藍小熊演出「練習生即地獄」!平均瘦5公斤 韓式震撼教育內幕公開 
GENBLUE幻藍小熊演出「練習生即地獄」!平均瘦5公斤 韓式震撼教育內幕公開 

LIFE生活網小編

寶林茶室粿條好毒!民眾不敢吃 醫師曝這2種食物更要注意
寶林茶室粿條好毒!民眾不敢吃 醫師曝這2種食物更要注意

CTWANT

超噁!台中知名控肉飯「豬肉堆路邊」小鳥站五花肉啄食
超噁!台中知名控肉飯「豬肉堆路邊」小鳥站五花肉啄食

記者爆料網

寶林茶室中毒案致命真相曝光!死者驗出「米酵菌酸」 台大教授:全身細胞迅速失能
寶林茶室中毒案致命真相曝光!死者驗出「米酵菌酸」 台大教授:全身細胞迅速失能

中天新聞

告五人演唱會宜蘭鄉親狂讚 幕後浩大工程紀錄全公開
告五人演唱會宜蘭鄉親狂讚 幕後浩大工程紀錄全公開

相信音樂

全台變天!大雷雨「南往北狂炸」連下5天 午後1地雨勢最猛
全台變天!大雷雨「南往北狂炸」連下5天 午後1地雨勢最猛

TVBS新聞網

好天氣沒了!連5天「全台炸雨」猛變天 雨最大時間曝
好天氣沒了!連5天「全台炸雨」猛變天 雨最大時間曝

TVBS新聞網

寶林茶室「清庫存」害死人?台南女苦主曝巧合:遷店前剩4道菜可點
寶林茶室「清庫存」害死人?台南女苦主曝巧合:遷店前剩4道菜可點

中天新聞

曾之喬與辰亦儒結婚4年!享受1個人旅行 行前規劃秘訣曝光
曾之喬與辰亦儒結婚4年!享受1個人旅行 行前規劃秘訣曝光

LIFE生活網小編

直擊/中市焢肉飯食材露天放  網「Google街景都有  業者似乎習以為常」
直擊/中市焢肉飯食材露天放  網「Google街景都有  業者似乎習以為常」

記者爆料網

台南角頭公司又被開槍!槍手原欲掃射50槍卻糗「卡彈」 警急逮4嫌
台南角頭公司又被開槍!槍手原欲掃射50槍卻糗「卡彈」 警急逮4嫌

記者爆料網

好市多299元「滅蚊神器」超好用!網曝唯一缺點:蚊子炸到無全屍
好市多299元「滅蚊神器」超好用!網曝唯一缺點:蚊子炸到無全屍

中天新聞

52
0
分享