朱立倫的黨政關係課題

朱立倫的黨政關係課題

民報 2015-01-23 00:00

在馬英九總統辭去國民黨主席後,黨員直選的朱立倫先是前往總統府參加黨政會報,又在農委會主委於中常會報告禽流感疫情後作裁示,引起是否違反憲政體制的疑慮。同樣地,萬一朱立倫未來有必要以新北市長身份親自出席行政院會,主持會議的行政院長又將如何自處?黨政關係是朱立倫當下必須立即釐清的課題,尤其是國民黨目前還是執政黨之際。
代議政治不外政黨政治,也就是說,政黨必須扮演橋樑的角色,一方面透過政綱來換取選民的授權、一方面要求政治人物履行政見。在採取內閣制的國家,不管總理是否兼任黨魁,黨政關係依違於以黨領政、以及以政領黨之間:相對之下,如果採取總統,如果不是以政領黨,至少會維持黨政分離的狀態。
李登輝接任總統之初,多少還有黨國體制的遺緒,不過,經過直接民選之後,大體是實施以政領黨。陳水扁入主總統府之際,高雄市長謝長廷兼任黨主席,不管是總統與黨魁的午餐會報、還是九人小組,黨政之間的張力若無似有;終究,還是由阿扁接任主席,同時將黨章增加總統為當然主席的規定,以達到黨政同步。此後,不管是蘇貞昌、還是游錫堃擔任黨魁,都可以視為總統派在黨中央戍守的代理人。
馬英九上台後,既不敢喊出以政領黨、又不好意思堅持黨政分離,只好勉強接受所謂的以黨輔政,一年多後還是接任黨魁。在黨政運作上,馬英九採取黨政密合,除了固定週一中午在總統府召開府院黨層峰會議,又在週二主持中山會報,過去的權力核心中常會實質被弱化,黨中央無形終究被虛無化了。為了避免黨中央與總統府唱反調,也就是黨意凌駕民意,在2013年,馬英九還是主導修黨章,規定總統必須兼任黨主席;看來,民選總統並沒有多大選擇。
當然,如果朱立倫今天是在野黨的黨魁,就不會有黨政雙元如何整合的困境。然而,畢竟馬英九總統的任期還有一年多,不管是行政資源、還是黨內提名,未來仍有相當的影響力。眼前,朱立倫一方面想要切割、另一方面卻又不能視若無睹,就政治現實而言,至少也要虛應故事一番,與其說像是民進黨執政之初的黨主席謝長廷、倒不如說下台前的黨魁游錫堃,跟總統有點黏、又不能太黏。
有關於政策的協調,朱立倫對於立法院可以齊之以禮,也就是所謂的內造化,把重要的黨職交給立委擔任;相對之下,行政部門的整合則相當尷尬,不是單純的邀請從政同志、或是黨友前來報告,而是部會首長的上頭還有閣揆、以及總統。如果黨魁有所裁示、或是交辦事項,首長回去難道不須向上司請示嗎?萬一具有民意基礎的總統不同調,擔任國民黨中常委的農委會主委要聽誰的?
到目前為止,朱立倫一方面宣示以黨領政是過時的作法,另一方面則廢掉中山會報,含蓄地提出「黨為政的煞車」說法,也就是所謂的黨政合作;只不過,在原有的層峰會報、以及中常會之外,具體的黨政機制還在摸索之中。其實,他既然關心現有的憲政體制是否權責不符,也應該小心是否逾越民主政治最基本的責任政治原則,那也是憲政層次的問題。

由於新北市是國民黨的最後一個堡壘,要朱立倫辭去市長來專任黨魁,未免違背常情。在過渡時期,如果朱立倫在中常會只是做原則性的裁示、而非具體的政策指示,或許可以避免黨國不分的質疑;同樣地,層峰會議應該是溝通協調、而非決策的機制,不宜常態化,朱立倫或可循行政院會模式,派秘書長參加即可,以免任何負面的聯想。只要馬英九下台,黨政運作問題就可迎刃而解。


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