【台灣永續發展四海洋治理】邁向海洋國家 從海洋管理事權整合與加強海洋防災做起
民報
2015-03-09 00:00
台灣為典型海島國家,海洋治理攸關國家整體發展,儘管政府已頒佈「國家海洋政策綱領」,但在執行上卻仍有諸多缺失,海洋大學海洋事務與管理研究所教授莊慶達認為,台灣要邁向海洋國家,卻經常在政策上以「陸域思維」來規劃,呼籲政府儘速成立海洋專責機構,制訂明確的的海洋政策,同時必須整體性海岸管理,加強國際合作,讓保育與藍色經濟並進,才能成為真正的海洋國家。
台灣四面環海,海洋資源豐富,政府陸續頒佈「國家海洋政策綱領」以及成立「海岸巡防總署」進行海域執法與海洋事務處理,不過即便如此,就海洋事務與產業發展,亦有不少盲點。莊慶達於「國土基盤整備與國家永續發展-台灣未來發展之探討」論壇中表示,我國的海洋政策以及海洋專責機構必須更明確與完備,這是最刻不容緩問題。
而對於海洋管理,地方政府更提出目前面臨的諸多困難,新任基隆市長林右昌便提出許多令人「啼笑皆非」的現狀,林右昌表示,基隆市原設有海洋事務局,後來卻納入產業發展處,成為「海洋事務科」,後來還發現,農漁部門每年編列最多的預算是「丟消波塊」800萬,特別是地方政府在海岸、海洋管理上缺乏主動規劃的能量,更讓身為「港都」的基隆在海洋都市發展上很難使力。
林右昌透露,在上任後發現,基隆市政府其實還管理兩艘船,分別為近海1號以及近海2號,每年編列500多萬預算,但報表卻幾乎都是「查無走私事實」,不但沒有「業績」,甚至年年都有歲修支出,後來經瞭解才發現,這兩艘船根本無法出港,詢問結果竟是「怕出去回不來,還得花錢拖回來!」
林右昌抨擊,基隆北面全部臨海岸線,還管轄4個島以及兩個一級漁港,但兩艘巡邏船卻連基隆港都出不去,要如何管好離島與海岸線。尤其是目前港埠用地管理與規劃與地方政府是分離的,港埠用地均非基隆市政府管轄,基隆港歸港務公司管,兩個一級漁港歸漁業署,而港埠周邊土地都是港務公司與漁業署管理,但這些土地卻又與基隆市連結,發展過程與地方政府完全沒有連結,且各自為政,導致無法達成全面的規劃,更難達到「港市合一」的目的,現在只能透過策略合作方式,希望能朝整體規劃的方向努力。
莊慶達表示,台灣因為缺乏海洋事務專責機構及發展藍色經濟的全面性政策,導致每有海洋爭端發聲,便出現群龍無首的局面,因此建議應該儘速設立專責機構,推度整體性、岸海合一的海岸管理。
莊慶達強調,現階段海巡署軍文職比例為3:1,陸海人數則為5:1,海陸人員比例偏差大,導致常有「站在陸地、管理海洋」的疑慮,同時也應該籌設海巡艦艇專屬碼頭,配合勤務調度,減少停泊費用的支出。
此外,對於海洋產業發展,則可以輔導社區小型民俗海洋或漁業館的設立,保留社區文物與凝聚居民傳統技記憶,重塑沒落的漁村。同時未來還應該推廣海洋生計產業創新創業,增加漁業二三級附加價值,加強投入海洋數據與資料的探勘與調查,積極發展海洋再生能源,增加海洋產業上的發展競爭優勢,才能朝向海洋國家目標發展。
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