一、診斷與分析
「一直說要照顧農業，卻感受不到政府的用心」，以及「辛苦工作，收入微薄」，是農漁民普遍性的抱怨。而「農漁會是農業施政的主要窗口」，「市支配農村資源的重要機構」。兩相對照的結果，可以凸顯農漁會對農漁民照顧和農業發展的功能脫節的嚴重性。
然而，2014年九合一選舉及新興公民團體崛起，給農民團體兩個最大的啟示，第一是舊典範轉移，是一系列思想上的破壞性革命，不變，就會被邊緣化；第二，變革者是飛越，不是等待，飛越需要自信，才能讓改變成真。
診斷一：
新情勢已經昭然若揭，這些新情勢必然將對社會經濟，甚至政治產生大衝擊，必須嚴肅面對。這些新情勢包括下列各項：
(一)、民主深化：經過這幾年的社會運動及選舉的淬煉，民主深化是不可逆的大趨勢，農民團體未來的發展，不可迴避這個趨勢。
(二)、農業發展困境加劇：高齡化、自由化及科技化是農業發展必須面對的障礙，特別是自由化使農業發展更加艱困，未來加入TPP以後，農業勢必承受更深刻的衝擊，農業發展與農會經營息息相關，農民團體如何提升競爭優勢，是一項考驗。
(三)、公民團體興起：以強調社會價值觀的公民團體興起，受到社會廣泛的迴響及支持，這種重視社會公平正義，及厭惡權貴與政黨壟斷社會資源的公民團體力量，正如日中天，作為類似公民團體的農民團體，今後在功能及組織運作上如何調適，極為重要。
(四)、社會企業正興：「一粒咖啡豆」的消費革命，宣告企業的經營不是只是謀求企業自身的利益，更重要的是要讓許許多多弱勢團體的權益要受到企業的重視，這種正在興起的社會企業，就是要做好事，又能賺錢，賺錢又去做好事的企業價值觀。農民團體的經營本來就在謀求會員的權益，今後，如何擴大農民團體經營企業的視野，也讓農民團體成為一個社會企業體，值得重視。
台灣農會是在台灣戰後結構轉換過程中，最沒有轉變的組織，農會多年來仍然因襲舊時代的思維，依賴農會法的保護傘而生存。
診斷二：
面對農會以外的其他社經結構轉換，農會不能無動於衷。具體而言，當前農會面臨的問題如下：
1.政治屬性仍然濃厚
2.未重視長期發展願景與目標
3.仍未擺脫人治色彩
4.未能量力承擔社會責任
5.未能導入企業績效管理、風險意識等管理觀念
診斷三：
台灣自1974年公布施行農會法，迄今已歷經15次修法。每一次修法的目的都以調整農會體質，使其更符合環境變化及社會期待，隨著社會環境快速變遷，修法頻率有增加之趨勢。
自2001年農會法修法，所揭示的農會改革方向在於排除黑金，以及淨化選舉風氣，並且達到選賢與能之目的。2014年修法，刪除農會會員消極資格條件中，有關「褫奪公權尚未復權者」規定，則已跳脫威權時代的思維，回歸至民主法治的主軸，更彰顯濃會朝向自主性組織發展。
診斷四：
農漁會形式上應屬於組織的範疇，而在實質操作上則又屬於團體的本質，定位混淆。以會員的隸屬而言，形式上及法律上都是組織的型態，但實際操作上，卻具團體的本質。
診斷五：
農民團體對台灣農業發展，具有極重要的貢獻，歸納如下：
(一)、反應農民政治立場與權益
(二)、政府農業生產計畫之執行
(三)、農業研究結果之傳遞與增進農民知識技能
(四)、公共事務服務與培養領導人才
(五)、舉辦農業貸款與吸收農村游資
(六)、降低農業生產成本與增加農產品議價能力
(七)、提撥農業推廣經費
診斷六：
2013年，全國共有302個農會，正會員及贊助會員合計193萬9000人，農會收入376億6245萬元，損益50億1451萬元。經過農會領取老農津貼662,989人，參加農保人數142萬4900人。全體農會信用部收受一般存款1兆5382億元。人流及金流交織成一個特殊的農村政經結構。
診斷七：
自台灣光復至1974年農會法公布施行這一期間，台灣農會歷經改隸、分化與整合的改變，可分述如下：
(一)、台灣光復初期
1945年台灣光復，1946年農會第一次改組，原有農業會劃分為農會及合作社兩個組織。農會專辦農業推廣及其他保障農民權益的事業，農會幹部由選舉方式取代官派體制。從1946年至1949年，農會與合作社歷經兩次分化與整合。
台灣光復初期農會面臨三大障礙，即一、農會活動商業化；二、官方政治力量的滲透與干擾；三、農村地主階級把持農會權力機構。
(二)、1954年合併改組完成
為實踐農會改組的主張，農復會除辦理台灣省農業組織調查外，並於1950年冬季邀請美國康乃爾大學安德生教授來台，考察台灣農會，並提出台灣農會報告書。安氏報告指出，農復會的工作過於偏重金錢之援助，必須自人員之推動及人與人之間的良好關係，多所致力。另外，農復會給予農會之援助，在人事問題、管理問題等並無任何設施。關於教導農民使其認識農會之目的、組織與會員關係亦未有任何工作。安氏強調農民組織會員關係之融洽，會員對其本身權益與義務之了解，與關於會員之基本法則極為重要，因此，提出包括組織型態、會員關係及業務等十六項建議事項。行政院依據該建議事項於1952年8月公布改進台灣省各級農會暫行辦法，1953年在農復會主導下，農會開始改組。
(三)、1974年農會法公布
台灣農會合併改組於1954年全部完成。在其後20年間，農會在農復會的輔導及支助下，各類業務發展快速，並且造就為數可觀的農村菁英，農會在地方逐漸成為一個具有資源的政治舞台，農會非政治的性格漸失。總幹事獨鍾信用部，並且以此凝聚資源，農會的名目宗旨與實質操作背離，引起社會各界關注。1972年開始，內政部及農復會等就農會結構及功能等問題，從法律的觀點深入探討，歷經二年的研究及協商，完成農會法草案，1974年經立法院三讀後，正式公布實施。
二、策略與目標
(一)、再活化目標：
注入農民團體新活水，形塑新世紀台灣農民團體的形像，加大農民團體火車頭力道，活化在地經濟。
(二)、策略：
1.改革不如再活化。從農會歷次改革的經驗，改革總會面對不必要的抗爭，以再活化取代改革，可消弭劇烈抗爭。
2.農民團體再活化應排除黨派之私，讓農民團體的未來，攤開在陽光底下，共同探討。
3.農會應重視農村青年的參與，並且扮演活水的角色。
4.透過修法，遂行活化目標。
三、具體主張
(一)、修法鼓勵農會合併
(二)、依據農會組織發展屬性，修法分類輔導管理
(三)、修法廢除一戶一人之限制
(四)、維持農會權能劃分機制，但修法強化權責一致的基本經營理念
(五)、一人一票，推動修法將理事長改由會員直選
(六)、研議修法恢復農會股金制及盈餘回饋的可行性
(七)、鼓勵青年農民及婦女加入農會組織運作
(八)、鼓勵農會朝向社會企業經營
(九)、讓農會往自主性組織發展
(十)、召開全國農民團體再活化論壇：再活化論壇應以全國性的高度來舉辦，經由各種研討會及公聽會，凝聚社會菁英之共識，再活化農民團體。
四、效益評析
(一)、2013年，全國共有302個農會，正會員及贊助會員合計1,939,051人，經過農會領取老農津貼662,989人，參加農保人數1,424,917人，全體農會信用部收受一般存款1兆5382億元。人流及金流交織成一個特殊的農村政經結構，妥善加以處理及運用，可以產生資源利用的綜效。
(二)、讓農會這個百年老店永續發展，是社會各界共同關切的課題。愛農會就要讓她不斷活化，持續不斷注入新活水，擁抱夢想，就能讓改變成真。
[nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位：新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]
【本文出處；更多精采報導，請上《民報：www.peoplenews.tw》；《民報粉絲團 www.facebook.com/taiwanpeoplenews 》。】
