一、光榮的歲月
台灣養豬業的興盛始於1970年代初期。1960年代中期中國農村復興委員會開始推動「綜合性養豬計畫」，透過配方飼料的推廣、補助飼料加工廠的設立、品種的改良與人工受精的指導等方式，台灣的養豬業逐漸擺脫傳統農家副業經營的型態，開始轉型為所謂的「現代化養豬產業」（modern hog industry）。
1980年代中期日本市場對進口豬肉需求的擴張益加刺激台灣養豬業的蓬勃，台灣因此躍升為豬肉輸出大國。1996年日本的進口豬肉中，其中有41%來自台灣。台灣於日本進口豬肉市場的佔有率，遠遠勝過美國、丹麥與加拿大等其他世界主要豬肉輸出國。而當年豬肉出口更為台灣創造16億美元的外匯收入，豬肉及其加工品成為台灣最重要的出口農產品。然而，1997年口蹄疫的爆發則重創台灣的養豬業。由於豬肉出口的大門被關閉，原先以出口為導向的台灣養豬產業從此被迫萎縮至僅符合內部需求的規模。1996年豬隻年底庫存數量為1,070萬頭，至此持續萎縮，至2015年時庫存數量下降為570萬頭。養豬業的榮景已不復見。
二、產業困境
自口蹄疫爆發後，台灣養豬業即陷入低迷的狀態。與此同時，當小型豬場逐漸退場之時，供應量的缺口則由進口豬肉填補。從2000年起，台灣每年進口豬肉約3 - 4萬公噸左右(表5-6-1)。值得注意的是，自早年美國豬肉為進口最大宗，但自2008年起，加拿大逐漸取代美國，成為台灣最重要的進口國。
當進口豬肉不斷湧進之時，台灣養豬產業同時面臨以下的困境：
1.動物性蛋白質市場已飽和
少子化加上經濟成長停滯，導致國人的人均食物消費量自1990年代晚期後，即出現停滯狀態。以肉類產品（畜禽肉）為例，2004年人均肉類產品消費量為78.18。
公斤，然2012年時則衰退至75.17公斤。與此同時，蛋類消費量也呈現相同的趨勢：2004年時為17.99公斤，2012年時則下降為17.05公斤。
人均動物性蛋白質消費量的衰退即意謂著，畜產業若只以國內市場為目標，日後顯無成長的空間。
2.疫病陰霾籠罩至今
1998年口蹄疫風暴後，農委會曾發表《養豬產業白皮書》，當時清楚表明：「執行口蹄疫、豬瘟等重要疫病之清除計畫，期於最短期間內使台灣地區再度恢復為非疫區」。然口蹄疫爆發至今已18年，台灣仍未從疫區中除名。而豬瘟、藍耳病和假性狂犬病等疫病陰霾，至今仍籠罩著養豬產業。
由於疫病並未根除，使得台灣豬肉難以出國。此外，國際間慣用動植物檢疫標準作為「非關稅貿易障礙」，然當國內飼養環境充滿各類疫病時，我們也難以使用「非關稅貿易障礙」這項談判工具。
3.豬場大小不一，千家萬戶
儘管就長期而言，市場自身的力量即會將不具競爭力的豬農逐步排除。1960年代中期，台灣養豬農家上有67萬戶，如今僅剩8千餘戶。但就飼養規模而言，多數豬農的飼養規模仍然過小。以2011年為例，飼養規模低於100頭的養豬戶即達3,646戶，佔當年度養豬總戶數的37.4%(表5-6-2)。
小豬場過多所造成的結果即是管理不易，相關畜產政策難以落實。此外，多數小場因經濟規模不足，導致其無法投資相關生產與環保設備。生產成本因此過高，品質亦未盡理想。
4.肉品交易體制落後
現階段的活豬拍賣體制為1970年代初期設立，當時的目的主要是為保護一般農戶，提供其公開的拍賣管道，以免其受地方屠宰惡霸欺凌。
然傳統拍賣體制導致豬農飼養時，過於強調體型與換肉率，此拍賣機制並無法檢視豬肉品質與飼養過程，顯已不符合現今消費者對農產品質與食安的需求。
三、轉型契機
1. 重新檢視產業規模
現今關於養豬產業的討論，多將此視為「內需型」產業，因此部分人士建議，未來產業規模只需維持現狀或400萬頭的水準即可。但產業規模大小，與競爭力息息相關。若就此認定養豬業僅為內需型產業，考量加入TPP後，歐、美地區豬肉產品又將不斷湧入，台灣的養豬業只會被越做越小。
自由化所代表的意義不僅是外國進口農產品的衝擊，它同時也意謂著出口管道的增加。
2. 擺脫疫病陰霾
疫病一方面造成台灣豬肉產品的障礙，另一方面則又增加養豬成本。日後政府應透過疫苗補貼與落實豬場監控管理等方式，以徹底根除疫病陰霾。而包括生物安全防制等事項，應採取以下步驟：
(1).確定與落實明確的防疫計畫
(2).整合防疫與畜牧資訊體系
(3).建立症候預警系統、導入先進檢測設備
3.建立回溯系統、推廣屠體拍賣、建立豬肉分級制度
食安是現今消費者最殷切的需求，然傳統的活豬拍賣機制卻無法監控豬隻的飼養過程。此外，有心改善飼養品質的豬農，亦無法透過此機制獲得應有的回報。
因此，當務之急應是積極推廣畜產品的產銷履歷，使豬肉產品亦可溯源。其次，應建立豬肉的分級制度，鼓勵優秀的豬農參與屠體拍賣機制，讓優良的肉品能夠獲得應有的價格。
[nop]表5-6-1、2000-2013年豬肉進口量 單位：公噸
[/nop][nop]表5-6-2、2001-2011年養豬戶規模分佈 單位：戶數
[/nop][nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位：新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]
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