一、前言
WTO多哈回合談判失敗後，世界各國紛紛尋求擴展雙邊自由貿易協定之洽簽機會。由於區域經濟整合形成後對會員國將帶來區域內貿易創造利益，並造成非會員國國家產生貿易排擠效果，故近年來自由貿易協定之洽簽已儼然成為各國競相追逐的重要貿易政策。根據WTO秘書處的統計，截至2013年1月10日止，通知WTO的RTA共計有546個，其中生效實施的有354件。各國之間相互簽訂區域貿易協定，成立區域經濟組織，使得區域組織的影響力逐漸擴大，勢必直接或間接地影響到世界各國原本的貿易結構。
面對各種貿易自由化的趨勢，包括WTO多哈回合亦有新進展、台灣即將加入TPP、以及各種雙邊的FTA等簽署，這些貿易自由化的共同趨勢就是盡量解除各種邊境的貿易障礙，尤其是關稅和非關稅化的障礙之降低或解除，因此會讓台灣其他較有競爭力的產業或部門增加出口，反之如台灣農業部門則因國外更多農產品進而受衝擊。底下將先針對台灣在2002年加入WTO的回顧，分析加入WTO對台灣農業部門的影響，包括農產品進出口貿易的影響、國內農產品價格的影響、農業生產量的影響以及農家所得的影響；接著再分析台灣加入TPP所面對的1各種挑戰，以及台灣農業部應有的因應措施。
二、加入WTO對台灣農業部門影響分析
台灣在2002年成為WTO第144個會員國，台灣農業正式邁向國際化與自由化，底下將先針對台灣在2002年加入WTO的回顧，分析加入WTO對台灣農業部門的影響，包括國內農產品價格的影響、農產品進出口貿易的影響，以及農家所得的影響。
以國內農產品價格方面來看，台灣加入WTO的第一年(2002年)，白米實質價格為每公斤38.16元，如圖4-4-1，較入會前(2001年)上漲5%，2003年則大幅下跌5元左右，至2013年為公斤38元；水果的實質價格如圖4-4-2，入會後第一年，鳳梨的實質價格為每公斤22.5元，椪柑為每公斤21.08元，甜橙為每公斤16.4元，柚子為每公斤16.96元，楊桃為每公斤20.15元，價格分別較入會前一年(2001年)下跌2.22%、17.66%、31.49%、15.39與28.3%，其中，入會後至2013年為止，以鳳梨下跌幅度最大，平均每年以每公斤0.37%的比例下跌；畜產品實質價格如圖4-4-3，入會後毛豬的實質價格上漲9.2%，為每公斤48.74元，白肉雞38.54的實質價格上漲9.49%，為每公斤38.54元，至2013年，毛豬的實質價格上漲至每公斤62.79元，相較於入會前一年漲了40.68%，白肉雞的實質價格上漲至每公斤43.5元，相較於入會前一年漲了23.59%。
台灣加入WTO對農產品進出口貿易值的影響如圖4-4-4，台灣1994年農產品進口值為81.5億美元，自1996年開始下降，直至入會前一年(2001年)達到最低，為68.6億美元，入會後第一年進口值上升為71億美元，入會後每年農產品進口值平均每年以7%的比率上升，2013年農產品進口值高達147.8億美元，較入會前大幅增加115%；入會前台灣農產品出口值的部分，1994年為45.5億美元，自1995年開始下降，直至入會前一年達到最低，為30.3億美元，入會後第一年出口值上升為31.5億美元，此後每年農產品出口值平均每年以5%的比率上升，2013年農產品出口值為50.8億美元，較入會前大幅增加68%。
台灣農產品貿易差額如圖4-4-5，自1994年起，農產品貿易逆差以入會前一年達到最低，為38.3億美元，入會後第一年(2001年)增加為39.6億美元，入會後每年農產品貿易逆差呈增加的趨勢，貿易逆差平均每年以8.7%的比率增加，2013年農產品貿易逆差為97億美元，由2001年至2013年增幅達153%。
台灣農牧漁林產品進口總值如圖4-4-6，入會前農耕產品進口值為40.7億美元，畜產品為14.6億美元，水產品為5億美元，林產品為8.3億美元；入會後農耕產品為41.3億美元，畜產品為15.5億美元，水產品為5億美元，林產品為9.2億美元，並逐年增加至2008年，2008年因金融風暴的影響，造成國內農產加工業對進口農產品原料需求減少，農產品進口值出現大幅減少29.52%的情形，2013年農耕產品進口值為90.3億美元，畜產品為28.6億美元，水產品為11.8億美元，林產品為17億美元。
平均每戶農家所得包括農業所得及非農業所得兩部分如圖4-4-7，農業所得佔農家所得的20％，非農業所得佔80％，台灣入會後第一年平均每戶農家所得為86萬，較入會前(2001年底)減少大約2萬元，下降比例約2.33%，其中平均每戶農家所得來自農業所得約增加1.3萬元，而來自非農業所得的部分則減少3.4萬元，入會後平均每戶農家所得成現增價的趨勢，至2013年約為98.5萬元，來自農業所得為21.3萬元，來自非農業所得為77.2萬元。
三、加入TPP對台灣農業部門的影響分析
TPP第一階段會員國包括美國、日本、澳大利亞、紐西蘭、馬來西亞、越南、加拿大、智利、新加坡、祕魯、墨西哥、汶萊等12個成員國。根據ITC統計，台灣從TPP進口農產品由表4-4-1可看出台灣從TPP主要農業進口前五名國家為美國、日本、澳大利亞、紐西蘭及馬來西亞，且台灣從TPP進口農產品進口值呈上升趨勢。在前五名主要進口國家中，台灣從美國主要進口農產品項目為玉米、大豆、小麥、其他調製食品及去骨牛肉；台灣從日本主要進口農產品項目為香菸、其他調製食品、原物料、蘋果及糕點；台灣從澳大利亞主要進口農產品項目為去骨牛肉、小麥、羊毛、牛油脂及糖原料；台灣從紐西蘭主要進口農產品項目為奶粉、去骨牛肉、羊肉、脫脂奶粉、奇異果；台灣從馬來西亞主要進口農產品項目為棕櫚油、橡膠、脂肪酸、其他菸草產品及其他調製食品，台灣從TPP各國進口前五項農產品項目整理如表4-4-2。
根據ITC統計，台灣出口農產品至TPP由表4-4-3可看出台灣農業出口至TPP前五名國家為日本、美國、越南、馬來西亞及澳大利亞，且台灣出口至RECP農產品出口值為正成長。在主要出口國家中，台灣出口至日本主要農產品項目為原物料、冷凍蔬菜、其他調製食品、香蕉及大豆油；台灣出口至美國主要農產品項目為原物料、其他調製食品、糕點、非酒精飲料及芝麻油；台灣出口至越南主要農產品項目為蒸餾酒精飲料、原物料、香菸、其他調製食品及其他複合飼料；台灣出口至馬來西亞主要農產品項目為其他調製食品、其他複合飼料、大豆油、原物料及其他果汁；台灣出口至澳大利亞主要農產品項目為其他調製食品、非酒精飲料、其他複合飲料、糕點及麥片，台灣出口至TPP各國農產品項目如表4-4-4。
由表4-4-1至表4-4-4可瞭解從這些不同國家的不同農產品之進出口，未來台灣若加入TPP而降低市場進入的各種障礙時，會從那些國家進口那些的農產品，或者是出口那產農產品至那些國家。如未來可能會從美國進口更多的穀物，也會從越南進口更多的茶業。
根據國內外相關統計數據及文獻可整理出台灣加入TPP的影響說明如下。
1. 2013年台灣農產品進口總值為14,783百萬美元，農產品出口總值為5,078百萬美元，有9,704百萬美元的逆差(約3,000億台幣) ，而台灣農業年產值約4,800億台幣。
2. TPP12會員國占台灣農產品出口總值的48.7% ，同時占台灣所有進口農產品的
54.2%。
3. 日本農林水產省的評估加入TPP後，對日本的農業部門會有三成的農業產值損失(約三兆日圓)，但是若稻米守住可減少約一兆日圓的損失。糧食自給率會從40%下降至27%。主要影響是畜產部門及一些雜糧(如麥類)作物。
4. 中華經濟研究院評估台灣加入TPP，台灣農業部門每年會有600億元的損失。
5. 因此在未有任何因應方案下且全面零關稅時，台灣加入TPP對台灣農業產值的損失會介於上述兩者間，亦即台灣農業部門的損失金額可會極嚴重，其中五成來自畜產品，三成來自作物，兩成來自漁產品。
6. 依照農委會的說明，我國目前尚有稻米、香蕉、香菇等16項農產品採取關稅配額，平均配額外關稅為202%，並有花生、雞肉、液態乳等14項農產品採取特別防衛措施（關稅配額及特別防衛措施農產品共計21項，占我農業總產值之46%，其中「糖」目前暫停實施），倘TPP要求大幅或全面取消關稅及非關稅措施，對我農業部門來說，影響將遠大於加入WTO之市場開放承諾。
7. 畜產品主要在豬、雞及鹿茸，養豬產業面臨雙重衝擊，加入TPP前的美豬萊克多肥胺及加入後關稅調降的影響。作物則是水稻、茶、花生、紅豆、大蒜、鳳梨、柳丁、木瓜等影響。
8. 產值是畜產品影響較大，但農民數則是作物較多。約有5~7%的勞動力和農地減少。
四、因應策略之探討
依據上述的分析，針對未來在三個階段(加入前的策略、加入時的談判策略、加入後的因應策略)提出未來因應加入TPP之我國農業政策與建議。
1. 加入前的策略
(1). 農委會要明確告知農民可能的衝擊影響。
(2). 農業最高主管機關單位要向非農業部門說出農業的衝擊影響。
(3). 農業部門不是加入TPP的障礙，其他利益團體可能才是反對的單位，要減少農業部門被污名化。
(4). 研析未來農業部門所受的傷害其他部門要如何分攤？或是其他部門所得利益的分攤？因此可先設置專用基金，或許該基金在策略進展與農民宣導方面是有幫助的。
(5). 政府須讓農民了解加入TPP的損害，並補償會受到傷害的農民。強調必須「專款專用」，而非統籌統支。
(6). 對於台灣農產品之信心建立很重要，可以利用增加在地化，進而建立消費者對於台灣農產品的成癮性。在做市場決定的是消費者。須做市場觀察與了解，發現及培養消費者在意的農產品。
2.加入時的談判策略
(1). 底限堅守要明確(即那些產品一定要守住) ，農委會須透過產官學來共同討論。
(2). 需尋找台灣哪些產品在價格方面具有競爭力，培養外銷競爭型的產業，利用那些產品的價格進行競爭。如：台灣水禽業具有攻擊力，因為生產水禽的國家不多，遍布全球的華僑對台灣水禽的依賴性很高（無傳染疾病）。以生產業而言，生產宗旨為「求質不求量」。產業強的求競爭力、產業弱的求品質。
(3). 農工合作共同面對談判，有問自己有多少籌碼可以用非農業部門的利益來保護農業部門。
(4). 要針對日韓的案例做分析，以做為後續台灣對外談判的參考。
3. 加入後的因應策略
(1). 農業部門扭曲政策的調整，如保價收購。
(2). 因應貿易自由化的農業部門可能調適策略之研擬，如標示制度、農民所得保險機制、直接給付等方案。如：自由貿易區生產的產品要如何標示產地？須讓消費者很容易的可以辨識，使消費者對於食品不會產生疑慮。
(3). 日本以服務業帶動農業，可以透過其他產業間接拉動對於農產品原料的需求。台灣的服務業具有競爭潛力，可以利用推廣美食等手法，達到跨部門的合作。
(4). 法規要落實，需有技術監管。以競爭力而言，須使產品有差異化。一條龍的概念非常重要，從進口、檢疫、銷售等，各項產業要有能力可以串聯。另外，產品需加入文化素質，利用農委會的宣導使農產品特色化。
[nop]表4-4-1、2009-2013年台灣從TPP進口農產品概況 單位：千美元
資料來源：International Trade Centre與本研究整理。[/nop]
[nop]表4-4-2、2009-2011年台灣從TPP進口主要農產品項目 單位：千美元
資料來源：FAO與本研究整理。[/nop]
[nop]表4-4-3、2009-2013年台灣農產品出口之TPP概況 單位：千美元
資料來源：InternationalTradeCentre與本研究整理。[/nop]
[nop]表4-4-4、2009-2011年台灣出口至TPP主要農產品項目 單位：千美元
資料來源：FAO與本研究整理。[/nop]
[nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位：新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]
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