壹、中立的背景
土庫曼 (Turkmenistan) 位居中亞，面積達49萬1,210平方公里，人口總數約620萬人，就民族的組成來看，最主要的族群是土庫曼族，占人口總數的85%；第二位是烏茲別克族，所占比重為7%；第三則是俄羅斯族，其比例是5%。另在宗教方面，穆斯林遜尼派是人民最主要的信仰，占人口的比例達87%；其次是俄國東正教，所占的比重約為11%。至於語言的部分，官方語言是土庫曼語，但俄語亦頗為普遍。土國東南和阿富汗相鄰，兩國的國界長約744公里；南臨伊朗，國界線長約992公里，西北接哈薩克，長約379公里，北邊與烏茲別克相接，國境線長達1,621公里；西部則濱臨裏海，長約1768公里，但由於裏海是內陸海，因此，土庫曼仍屬內陸國。土庫曼地處中亞，連接南亞與西亞，自古即為絲路的要道，串連歐洲與亞洲，銜接東方與西方文明。再加上土庫曼蘊藏豐富的能源資源，據估計，2014年土庫曼的天然氣儲量為265兆立方英呎，排名世界第六位。透過油氣管線，往西可輸往歐洲，向南可與伊朗連結，朝東則可輸向中國，其地緣戰略的價值，可見一斑。
1991年10月26日，土庫曼就獨立問題舉行全民公投，高達94.1%的公民同意獨立。翌日，土庫曼最高蘇維埃根據公投結果，正式宣佈獨立。嗣後，由時任總統的尼亞佐夫 (Saparmurat Niyazov) 提出永久中立為外交基本方針。在國際上，透過積極持續的推動，其永久中立地位，終於在1995年12月12日由聯合國大會通過決議，成為聯合國承認的永久中立國，為紀念這具有重要歷史意義的日子，土庫曼宣布此日為中立日。此外，永久中立的原則，亦載入土庫曼的憲法條文中，永久中立不但是其外交政策的核心，亦是國內政策的基石。而土庫曼推動永久中立的進程，是先從區域組織切入，爭取周邊國家的支持，然後再擴及其他相關組織，最後才是聯合國。至於土國的永久中立地位，能獲致承認的主要因素，可歸功於理念的堅持，積極的推動以及實際的作為，最終才能獲得國際社會的信任與支持。
貳、如何推動中立
1. 積極闡述理念
曾任土庫曼副總理兼外交部長的史赫穆拉德夫 (Boris Shikhmuradov) 認為，土國追求永久中立地位的訴求，在不同的場合，一再地出現。具體來說，當時擔任總統的尼亞佐夫，在會見外國領袖時，總會向對方提出永久中立的理念；甚而，不論是雙邊或多邊的政府文件，土庫曼政府均主張將此理念，載入公文書中；此一作法，無非是要讓國際社會精確理解土庫曼外交政策的方向與目標。
2. 推動區域和平
土庫曼積極參與調解區域的衝突，多次參與調解塔吉克問題和阿富汗衝突的磋商會議，並成立阿富汗問題調停委員會，更在其首都設立阿富汗問題特別委員會的辦事處。藉由實際作為，向國際社會展現其致力於區域和平的能力。
3. 穿梭主要國家，爭取支持
土庫曼政府透過雙邊或是多邊外交，陸續獲得俄羅斯、美國、法國、英國、中國、德國、印度等重要國家的支持。而其他的國家尚有印尼、馬來西亞、奧地利、羅馬尼亞、埃及、以色列、烏克蘭、亞美尼亞、捷克、斯洛伐克以及匈牙利等國。
4. 主動簽署相關條約
為表達該國致力和平，遵從國際條約的決心，土國政府主動簽署「核不擴散條約」 (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons)、「生物與有毒武器公約」(Biological and Toxin Weapons Convention)，以及1949年「日內瓦公約」 (The Geneva Conventions of 1949) 等國際條約。
5. 信守承諾，取得信任
土庫曼政府遵守承諾，確保其境內未有外國的駐軍或是軍事基地，亦未加入軍事集團或同盟。雖然土庫曼是獨立國家國協的成員，但並沒有參與該組織的集體安全會議。與此同時，土庫曼亦未與其他國家有領土紛爭。
6. 永久中立入憲
在獲得國際認可和支持的同時，土庫曼還透過制度化方式，將中立確定為國家的基本綱領。1995年12月27日，永久中立被寫入憲法。憲法第一條規定，土庫曼堅持獨立自主地執行對內、對外政策，永久中立是土庫曼國內外政策的基礎。1995年12月28日，土國人民會議又通過《土庫曼永久中立法》，該法載明，土庫曼作為國際社會的全權主體，承認國際法的普遍準則，土庫曼的對外政策，秉持永久積極中立之原則，不干涉他國內政，不訴諸武力，亦不參加軍事集團及軍事同盟，促進發展與本地區國家和全世界所有國家的友好和互利合作。
土庫曼在實踐永久中立的過程中，有三個面向值得台灣省思：
第一，土庫曼追求中立的同時，對於建構自我防衛的國防力量，並未鬆懈。不論是軍隊的人員訓練，或是武器裝備的更新，均可看出土庫曼是以武裝中立為目標，雖然絕不針對任何國家使用武力，但積極建構足以自衛的軍力。
第二，除了不參與任何軍事聯盟和集團，亦不允許外國使用其領土，做為軍事行動之用。即使是美國在阿富汗的反恐行動，土庫曼僅允許運送人道援助的物資，可借道其空中和地面走廊。
第三，不但主動簽署有利國際和平的相關條約，表達遵守國際規範的意願，並且積極參與區域衝突的調停工作，期望化解武裝衝突，對區域、甚至世界和平做出貢獻。
（本文錄自前副總統呂秀蓮主編《和平中立 知多少》）
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