壹、前言
奧地利做為中歐的一個小國，旁邊緊鄰者政治、軍事與經濟強權的德國與蘇聯，從土地、人口及經濟規模等國力標準相較，與後兩者有著明顯的優劣地位，奧地利對德國與蘇聯是典型的以小事大的不平等關係，情況差堪可與台、中、美之關係相擬。從該等客觀條件來看，奧、德、蘇之間的關係與台、中、美之間的關係，兩國亦存在著極為類似的形態。
貳、奧地利中立政策的目的
一、對內戰略的手段與目標：國家認同的建立
(一)、德意志的統一
十四世紀開始，神聖羅馬帝國已名存實亡，德意志諸侯各自為政。神聖羅馬帝國在1806 年被拿破崙推翻，1814 年拿破崙失敗，以普魯士為首的德意志各邦國在1815 年的「維也納會議」中決議定成立德意志聯邦。德國統一遂成了德國有志之士的當務之急。1862 年俾斯麥出任首相，發動三次王朝戰爭 (普丹戰爭、普奧戰爭與普法戰爭)，統一了德國。但當時仍屬奧匈帝國的奧地利並未被納入德意志聯邦。一戰後奧地利成立第一共和國。直到1938年3月12日德國入侵奧地利被納粹併吞。
(二) 二戰後徹底分道揚鑣
二戰之後德奧都飽受戰火的摧殘，德國尤其殘破不堪，當時戰勝國主要的報復對象為德國，奧地利深知此時與德國進行切割，以盡速恢復國家的獨立自主及重建家園才是當務之急，故早也有要與德國分道揚鑣以求自保的打算。再者，由於德奧兩國文化相近，中立的地位也可以突顯奧國與德國的差異，以便前者建立國家的認同。
二、對外戰略的手段與目標：國家安全的確保
(一)、迎合與滿足兩大陣營的利益
二戰甫一結束，東西歐之間的冷戰隨即爆發，奧國也因處於冷戰兩大集團對峙的最前線，首當其衝。在兩大勢力之間，奧地利政府決定利用中立的地位來換取蘇軍撤離奧國，並恢復奧國國家主權以及成為獨立自主的國家。
對蘇聯而言，接受奧國中立的地位，其主要目的希望以奧國中立的地緣地位可以削弱北約的功能，並可藉撤軍而卸下負擔，同時緩和美蘇兩國以及歐洲的冷戰對立。至於以美國為首的西方國家則希望奧國成立一種所謂的分裂式中立(split-neutrality)，這也就是表面上支持奧國中立，但實質上與私底下則加強雙邊政治、經濟甚至是軍事方面的合作，比如以軍事顧問與加強 CIA 的佈建等方式為之，以便防範來自東歐的威脅，因此才與蘇聯達成了協議。
由此可見，奧國的中立地位乃四大佔領國之間相互折衝與較勁的結果，對於這些大國而言，接受奧國的中立地位，只是為達到各自不同目的一種策略手段。
(二)、爭取永久中立地位的國際承認
1955年4月15日，由奧地利及蘇聯代表談判達致共識簽署「莫斯科備忘錄」 (Moskauer Memorandum)。再次重申奧地利未來不會加入任何軍事聯盟，也不同意於其境內設置他國軍事據點外，更進一步確認奧地利將與四強訂定戰後條約，確保奧地利領土的完整性與不可侵犯。隨後，奧地利政府立即於1955 年5月15日與美、英、法、蘇四個戰勝國簽訂「國家條約」 (State Treaty)。其應遵守的義務包括：a. 永久中立國有義務遵守現行國際法上與戰時中立相關的規範、b. 永久中立國不僅擁有權利更負有義務，對於外來的攻擊竭盡一切力量進行抵抗與防衛，故永久中立國必須是有軍備的中立、c. 永久中立國不得締結任何結盟條約，也不得允許他國於其國土之內設置任何軍事據點、d. 除不准承諾與其應負義務相違背的事項外，永久中立國對其內國與外交政策的制訂有完全自主權、e. 永久中立國不負有遵守政治立場或意識形態中立之義務。
(三) 「中立政策」與「中立法」之區分
「中立法」要求中立的國家必須盡到上述所提及的國際義務，其中立方具國際法效力，後者「中立政策」則指個別中立國是否爭取加入普世性的國際組織，完全尊重其中立政策的貫徹方式與強度。
參、後冷戰時期永久中立政策的調整
一、緊張對峙局勢的解除及提升對歐盟的影響力
冷戰結束，華沙公約的解體及其各會員國的非共化，導致原本兩極軍事與意識形態對立的格局不再。因而原本奧國中立地位是在兩大陣營的夾縫中發展的狀況，演變成必須依靠周邊東西歐國家的團結與合作為基礎，才能予以維持以及因應新的情勢。所以1995 年元旦奧國加入歐洲聯盟，也爭取到將「歐洲安全合作組織」 (OSCE) 總部設在維也納，成為西歐聯盟的觀察員。隔月，參與了北約的「和平夥伴」 (Partnership for Peace, PfP) 機制之後，奧國積極強調歐盟大小成員國的平等原則，以及促進中小國家的團結，全力融入歐盟對外政策的整合進程，更有效地維護各其在聯盟內的利益。
二、堅持永久中立政策不變
在1990年代初，兩德統一的可能性大增之時，奧地利在近八成支持德國統一的民意下，仍堅信奧地利的國家認同，不想成為第二個日爾曼國家 (German State)。以奧國民眾的立場來觀察，一般而言大多數民眾 (60％ 至 85％不等) 都支持中立的政策，這乃由於兩次大戰的慘痛經驗教訓，以及自 1950年代以來，奧國中立的地位所帶來外交與內部的發展所致。此外，中立地位不但可以在認同上與德國相區隔，而且還可避免再度被德國吞併，以強化其獨特性。
肆、奧地利中立地位對台灣的啟示
對於小國而言，其與大國的緊張關係常表現在社經力量及政策考慮之中，而這也會促使小國致力於其自主性及差異性的保持。2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼 (Paul Krugman) 特別針對國際貿易提出的「核心—邊陲」理論，指出區域經濟整合後，貿易成本下降，廠商到市場規模較大的區域投資與生產相對更為有利，導致市場規模居於劣勢的區域，則因產業外移成為邊陲，投資與生產活動不增反減，整體犧牲最大。
而在這個過程中國家所扮演的角色尤其重要，必須擁有一個強有力的政府，在經濟層面上採用積極介入經濟領域的策略，一方面是為了保有經濟科技的自主性，另一方面是為了對就業機會的保證，避免劇烈的失業率變動影響社會的安定性。
伍、結論—未來的挑戰
奧地利兩個主要政黨：奧地利人民黨 (Österreichische Volkspartei, ÖVP) 及社會民主黨 (Sozialdemokratische Partei Österreich)，關於國家無論是在經濟上或政治上的主導角色，有較其他歐洲國家政黨存在著國家利益高於黨利益的共識，而這正是台灣最為欠缺的。台灣應有徹底的醒悟，我們必須建立國家的基本共識，才有能力與機會謀求兩岸的和解與對話，解決兩岸的爭議，現在正是我們嚴肅面對與探討台灣地位中立化可行性的最佳時機。
（本文錄自前副總統呂秀蓮主編《和平中立 知多少》）
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