經濟學人:TPP攸關美國力之存續或衰頹

經濟學人:TPP攸關美國力之存續或衰頹

民報 2015-06-25 00:00

英國《經濟學人》(The Economist)6月20日,發表一篇專文,名為「跨太平洋夥伴關協定TPP,撕裂(美國)?」(The Trans-Pacific Partnership,Rip),內容指出,華盛頓的政治功能不彰,早已四處可見,如今,TPP在美國國會的拔河,恐將危及美方在亞洲的領導權,及其國際威望;況且,跡象顯示出,這類貿易法案,可能因為(喪失其時效性)而逐漸步入破滅尾聲。
 
專文指出,1962年美國前總統甘迺迪(John F. Kennedy),曾在國會報告指出,世界經濟正經歷著革命性改變。美國可以選擇領導權,並制訂新的時代貿易遊戲規則,建造一個健康的經貿競爭環境。
 
就在6月18日這一天,一些美國民主黨人發動佔領白宮行動,來捍衛一項關乎12個國家的TPP貿易法案,結果導致美國眾議院以10票差距的微弱優勢,通過這項法案( 以218票贊成对對208票反對);接下來,還要經過參議院的決議程序,才能在國會通過這項貿易促進授權(Trade Promotion Authority,TPA),又稱之為“快速通關授權”(fast-track)。經由上述快速通關授權法,美國總統才能跟環太平洋國家,進行TPP貿易協商簽訂。總體局勢看來,國會內部關於該法案的爭執不下,已經損害美國的國際領導威信;更不用說,可能代表民主黨參選總統的希拉蕊(Hillary Clinton),反覆對該法案說三道四,損及歐巴馬(Barack Obama)在民主黨內形象,從而也加大TPP法案在國會過關的阻力。
 
就在6月12日,眾議院民主黨人,在商業聯盟的鼓吹之下,發起反叛TPP動作,導致歐巴馬政府失去贏得”快速通關授權”法案機會。民主黨內的反對者,甚至說,TPP是危險的貿易協定,將導致製造業,從美國中心地帶,搬遷到低成本的落後國家(嘲諷的是,為反對而反對,民主黨人對於歐巴馬提出的員工遭受衝擊的轉業訓練計劃,也一併投下否決票)。來自佛蒙特州,伯尼.桑德斯(Bernie Sanders of Vermont),民粹左派參議員,甚至拿出對抗華爾街銀行,以及大型企業的方式,來對抗TPP。同為民主黨的眾議院少數黨領袖南希·裴洛西(Nancy Pelosi),不贊成TPP,還建議說應可考慮將全球化貿易協定,納入聯合國之下,加以監督。
 
諸如此類的攻擊,無疑皆偏離主題。例如說,來自於低成本國家產業,會對美國製造業構成威脅,其實是誇大的:這些人心目中,將TPP視為殘害美國工業的可怕殺手;實則TPP,並不致於讓美國本土工業與煉鋼廠,淪為生鏽沒落城鎮。目前,TPP在內的12個環太平洋國家,總共佔全球經濟產出的40%;美國介入此一經貿區,正可在服務業方面,取得優勢地位。至於,民主黨裴洛西女士的言論,形同意在嘩眾取寵;現實上,並不存在(某)個國際體(international body),擁有統籌處理國際貿易事務的權限。
 
甘迺迪的格局風範
裴洛西女士的言論,遠不如希拉蕊的觀點,來得行跡可疑。歐巴馬第一任總統任內,擔任國務卿的希拉蕊,當時高呼TPP的重要性,並認為它擁有貿易法案的「金質水準」(“gold standard”),將對美國工人權益、環境,帶來史無前例的最佳保障。然而,最近眾議院投票表決前夕,她卻轉而沈默不語。到了,民主黨反叛力量集結起來,她又站到反對派民主黨議員那邊,幫腔作勢,給歐巴馬施壓。經濟學人評論說,希拉蕊的行徑,似乎並非前總統甘迺迪(未來可能)繼承人,應有的風度舉措。
 
依照貿易授權法案規定,國會只能對貿易協定投票贊成或反對,而不許作出修改。原因是,每項法條的更動,牽一髮動全身,因此,一旦允許國會進行修正提案,將連帶引發後續無數修正案,隨之而來,從而也將導致TPP法案在時效上及施行面,陷入殘缺不全,或難以執行。未來一旦,TPP法案破局,歐巴馬所主張的亞洲勢力再平衡關鍵「樞扭」(pivot)角色,也隨之泡沫化。
 
經濟學人專文的結論觀點認為,想要藉由TPP來壓制,中國主導的亞洲基礎設施投資銀行AIIB(Asian Infrastructure Investment Bank),並非明智做法(即笨拙)。從美國長期利益而言,應該納入中國,請君入甕,連帶將中國編織進入TPP的貿易體制規則之下,這才符合,前總統甘迺迪的觀點,即美國人主導、塑造了一套國際貿易規則;否則,將中國排除在外,未免把美國自己給狹隘化了。
 
目前TPP的進度,美國已跟,其它11個環太平洋國家,日本、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、澳洲、紐西蘭、加拿大、墨西哥、智利,以及秘魯,初步談妥相關的協議條件;不過,關稅跟引入外資障礙等議題,仍未談妥。另外,參與TPP的談判國家,並不包括中國。
 
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