【住展房屋網/台北報導】或許是時間點好記，台灣官方要實施新制度，大都選在年初一月或年中七月。而今年七月有一項新制度上路，可謂意義重大，那就是容積獎勵上限；根據新制，未來都更策略區就算申請獎勵，最高容積也只能是法定容積的1.5倍、一般區域則是1.2倍。
北市稍早通過的自治條例，則允許老舊公寓更新專案、符合《都市更新建築容積獎勵辦法》第13條規定者，海砂屋或輻射屋，及大眾捷運系統開發用地，最高可達法定容積之2倍。
說到容積獎勵，從早期的開放空間、停車位獎勵，到晚近的都市更新、綠建築等等，過去各級政府的確透過各種政策名義為之；表面上冠冕堂皇，然決策者缺乏都計全盤思考，造成獎勵過於浮濫，更誇張的是，政策目標也多半沒達到。
就拿開放空間來說，信義計畫區一干豪宅最惡名昭彰；明明該開放給公眾使用，這些高檔社區卻用隱形圍籬或派保全站崗，將其變成私人空間，新板特區豪宅更是直接封閉、變成社區大廳；停車位獎勵也是如此，淪為私有的情況相當多。
綠建築也一樣，建商拿了容積獎勵，賣了錢、交了屋就拍拍屁股走人，但後續使用管理不彰，讓標章形同裝飾品。就更不用說都市更新或台北好好看，只要申請過關就能得到額外容積，對開發商或地主來說，根本形同白吃的午餐。而獎勵上限上路，就是官方解決上述一串問題的手段，是否有效，答案很快就能揭曉。
然有關容積另一項大問題，出在容積移轉上。曾任郝龍斌主政時期北市都發局長，現已回政大教書的邊泰明教授解釋，容積移轉概念形成始於英國，但制度化及推動則見於七○年代的美國。
美國實施該制的原意，純粹是保存古蹟，該制引進台灣，也發揮了該項功能，但執行面的輕忽，讓開發商大走後門，將地價、房價較低的容積大量移往地房價較昂貴的區段，藉此攫取超額暴利。
但容積移轉的問題還不僅如此。原來政府當初引進此制度，其實是想解決財源不足、無法徵收公共建設用地的窘境。一般情況下，政府興建公共設施所需土地，是透過一般或區段徵收方式向民間徵得；但現實上政府沒錢，於是援用容積移轉解套，也就是給予需徵收民地法定容積，這樣政府不花一毛錢就可徵得所需土地，地主也可得到適當補償。
這表面上看來沒問題，但實務上地主多不諳房地價行情，於是出現類似掮客的角色居中操弄、賺取差價，結果使得理應回歸公眾共享的容積利益，落入少數私人口袋。
然而政府似乎未認真面對這樣的問題，因為現在不僅公設保留地，連應嚴格限建、禁建的河川地，政府也打算依樣畫葫蘆，用給容積再允許移轉的方式，解決無財源徵收的問題。
私地被劃為河川地，就好像生態或水源保護區一樣，要求限建、禁建，實有高度維護公共利益，甚至安全的理由在，故絕不該比照公設用地，也用容積移轉解套，住展房屋網企研室堅決反對河川地開放允許容積移轉！政府應該是透過財稅改革，適當取得財源再作徵收補償，而不是用這種濫給容積的方式；否則就如過去的容積獎勵一樣，將形成都市過度開發災難！
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