行政院近期提出的財政收支劃分法（財劃法）修法版本，引起新竹市政府反對。對外界而言，財劃法的公式與數字可能顯得繁複，但其影響卻直接關係一座城市的建設速度、交通品質、社福支出，甚至牽動台灣科技產業的競爭力。
新竹市代理市長邱臣遠接受風傳媒專訪時直言：「財政貢獻度高的城市彷彿變相被懲罰，這是違反公平正義的制度。」他指出，院版財劃設計不僅無法反映新竹市對國家經濟的貢獻，甚至可能讓新竹回到過去「高繳稅、低配回」的惡性循環，進而衝擊台灣科技產業。
被忽視的財政努力：稅收全國前段班、配回卻墊底
邱臣遠表示，財政是庶政之母，所有政策推動都依賴財政紀律。自2022年高虹安市長就任後，新竹市便以財務穩健作為施政核心，但新竹市負擔的稅收與獲得的統籌款完全不成比例。「新竹市一年上繳中央的稅收約 2,900 億元，但中央配回來的統籌款約 100 億，配回率僅 3.5％，在全國22縣市敬陪末座。」
這個落差，使新竹市長年在公共建設與社福支出上捉襟見肘。表面上，新竹市設籍人口只有45萬人，看似不大，但實際服務的對象還包括清大、陽明交大等大專院校學生約5萬人，竹科就業人口約17.5 萬人，以及竹科600多家廠商。大量的流動人口每日進出新竹，帶來繁榮，同時也衝擊交通、教育、社福、治安等各項城市量能。
「市府負擔的成本與真正應得到的財源，長期不成比例。許多建設速度跟不上人口流動與科技產業的需求，就是因為財政量能長期不足。」邱臣遠指出。
院版修法對新竹最大衝擊：營業額指標被大幅砍成8%
在高虹安市長的積極奔走下，去年底財劃法總算通過了新的版本， 114年新竹市政府獲配200多億的預算，是近20年來首次歲入、歲出賸餘。邱臣遠強調，「不是新竹市多拿，而是新竹市長期少拿，新版財劃法較符合城市實際的需求。」
然而，今年行政院提出的新版財劃法，卻再度翻轉情勢。院版財劃法將新竹市營業額指標從30%調降至8%，並優先補足各縣市基準財政缺口，地方的財政努力(提升稅收、產業發展等)，不再被視為加分項。
更令人憂心的是，行政院並未提供「各縣市的試算表」，地方根本無法確定獲配金額是否會縮水、或是會短縮多少。市府初步推估，新竹市的配回款「幾乎不可能像現行財劃法那樣反映實際需求」，甚至恐落回過去長期的「低配回」狀態。
財源不穩、補助改申請：城市建設恐被迫急煞車
院版財劃法不只有指標調整的問題，補助制度的變動也讓市府憂心忡忡。過去地方每年 9、10 月即可得知隔年可獲得的「一般性補助款」及「計畫型補助款」，讓市府能安心編列預算、執行工程。但新版將補助改為「申請制」，邱臣遠說明：「申請制造成高度不確定性，我們無法知道何時能拿到多少錢，大型建設的進度就會受到影響。」
對竹市來說，影響尤其劇烈，因為竹科外溢成本極高，包括：外部道路改善、供水供電與基礎設施升級、校舍與托育空間不足、大量流動人口的社福需求等。倘若中央補助改為「不確定、逐案申請」，許多原本要在新版財劃法下加速推動的建設恐再度停滯。
新竹市是台灣科技產業的心臟，城市若缺乏足夠財源進行基礎建設改善，企業可能因此外移或受阻，直接影響台灣半導體產業的競爭力。邱臣遠說：「院版財劃法忽視科技城的真實需求，高度的不確定性讓地方很難去做長期的規劃，公務人員的員額也沒辦法因應實際狀況來做調整。我們認為地方政府推動發展，最重要的就是穩定、延續跟創新。」
給中央的建議：揭露試算、回到公平原則
在爭議持續延燒之際，新竹市政府明確提出三大建議：
1.建議中央公布試算表：
地方需要知道實際獲配金額才能規劃政策，財政透明是中央與地方互信合作的基礎。
2.財政分配需兼顧公平：
稅收貢獻高者不應被懲罰，地方財政實力與建設需求應納入主指標。
3.地方財源需穩定：
有穩定的預算才能推動長期建設，尤其大型建設不能依賴不確定的「逐案申請」。
新竹市持續推動「幸福五環」，獲經濟日報「全台第二名幸福城市」
儘管面臨財源紛擾，新竹市仍在財政紀律與城市發展間持續尋找最佳平衡，市府以「幸福五環」做為施政核心，強調在零負債的基礎上，以短期振興帶動經濟活力，同時投入中長期建設，讓城市能穩健前進。三年減債 78
億元，是提高財政彈性的重要根基；振興消費金與產業輔導則成為支持商家與內需的即時力量，而社福擴充、公托增加、敬老與育兒津貼加碼，則讓市民更有安全感。這些政策共同構成城市的「溫度」與「厚度」，也支撐新竹市在近期獲得經濟日報「全台第二名幸福城市」的肯定。
在穩健的財政基礎上，新竹市 115 年度將全力推動三項重大建設，象徵城市生活機能的全面升級。首先啟動的是「赤土崎多功能館」工程，這座結合社區學習、育兒支持與銀髮友善設施的複合空間，不只補足在地公共服務量能，也希望透過青少年培力空間與長者體適能中心，讓不同世代都能在此找到歸屬感。
第二項工程聚焦於「新竹左岸整體環境優化」。左岸長久以來是市民最重要的休憩場域，如今市府將以更完整的整體計畫推動公園綠地翻新、焚化廠與水資源中心周邊環境改善，並融入生態、共融與防災韌性的設計思維。水岸是城市進步的象徵，左岸重塑計畫旨在打造更舒適、自然、親子的生活環境，也提升城市面對極端氣候的韌性，是新竹生活品質全面升級的重要一步。
第三項重點則落在交通建設，包括重啟 R1 道路與六甲橋拓寬工程，這被視為完善香山外圍路網的關鍵一哩路。搭配人行道改善、巷道打通、智慧停車柱與智慧公車系統升級，新竹將推動整體智慧交通，改善通勤效率，強化城區與園區、外圍與市心的連結，進一步支撐產業與城市的雙向流動。
這三大建設分別對應到「學習與社會支持」、「生活環境品質」、「交通與產業連結」三大面向，從人、空間到移動全面提升城市能量。市府期盼在 115年，這些建設陸續開花結果，讓「安居科技城，幸福真永遠」不只是願景，而是逐步到來的城市日常。
科技城需要穩定財源，國家不能忽視努力的城市
一座科技城的穩定運作離不開合理的財政資源。新竹市長年承擔龐大的產業與人口負荷，卻長期面臨中央配回款偏低的困境。去年修法原本讓新竹看見財政公平的曙光，如今院版卻可能使市府再度回到「高繳稅、低配回」的舊時代。財劃法不僅是地方財政問題，更關乎台灣整體科技競爭力、城鄉均衡與國家治理的公平正義。
邱臣遠呼籲：「希望中央能再三思，讓制度回到公平，讓城市有力量繼續前進。」
文/方詠騰（新竹市政府 廣告）
