一、前言
食品安全問題的發生，無論古今中外、現在或是未來在台灣或世界各國都無法根絕，一定會有新的食品安全議題必須去面對；但是，對於食品安全問題的管理，無論是產官學研或是消費者，都必須從一次次食安事件的爆發中學到教育與經驗，持續精進我們的食品安全管理策略，重要的、重要的、重要的是必須找出問題發生的根源(真正的原因)，從而擬定解決問題真因的方案與預防性機制，而不應該沉溺於問題發生的現象，去設定滅火或防堵機制！
自古以來，問題的分析與解決成功的關鍵，只有找出治本策略，才能永續根除再發生，治標的應急處理，沒有認真探詢全面性的根除方案，亦即斬草不除根只有淪於春風吹又生，食安事件永遠爆不完，我們所摯愛地台灣，現在就在這樣的惡性循環中，產官學研都在嗡嗡嗡地盡心盡力，但是消費者依然生活在食不安的恐懼裡！
二、有效的策略、領導與執行力缺一不可
雖然很努力，但是仍然見不到成果，固然令人沮喪，問題在哪兒呢？現代管理學大師彼得杜拉克(Peter Drucker)曾說過：Doing the right thing is more important than doing the thing right.做正確的事情比把事情做好更重要。效率和效能都是管理學上非常重要的事項，效能(Effectiveness)是Doing the right thing，亦即「做正確的事情」；效率(Efficiency)是是「把事情做好」（Do the thing right）；如果要解決食品安全事件持續爆不完的問題，食品產業發展的領航者，必須擬定正確的方向與改善策略，才會實現「做正確的事情」之成果-建置令人放心的食品安全環境！
沒有策略與方向，就會有如無舵之舟，漂流海上，縱使水手嗡嗡嗡地努力划船，效率再好，也只能筋疲力竭終究累死在海上也上不了陸地。因此，領導人應該要如燈塔，指引正確的方向；之後才能要求整體產業跟隨指引，要求效率，避免老祖宗所說掘井九軔、功虧一簣的執行力無法貫徹，導致功敗垂成的窘境！
法規的訂定，永遠是產業發展最好的領航員！好的政策方向與規制定，領航產業一起上天堂。在過去，50-70年代，食品產業持續為國家賺取外匯，產業一片欣欣向榮，在政策規劃與法規制定上，持續保持與世界接軌，無論是新技術與新智識，政府扮演的是產業的推手與發展的搖籃，台灣並不自外於地球整個世界村的成員，產官學研與消費者扮演共存共榮台灣錢淹腳目的好景！
時光飛逝，即將邁入2020之double twenty年代，台灣早就由出口轉進口，整體的食品產業環境早就變成消費者質疑政府的管理能力，國家標章比不上SxS的檢驗報告、政府不信任食品業者，總把業者當壞蛋，拼命訂法規確不完全與國際接軌；舉凡產品安全是製造出來而不是檢驗的觀念，如今已被強制業者自主檢驗的法規所推翻！法規應該保障消費者創造整體產業競爭公平性，現在卻注重資本額與規模，管大(資本額三千萬以上或有廠登)放小，無視乎台灣之產業本體是中小企業，很多小企業卻營業額破十億，免發票免檢驗免稽查，戕害食安又不必當責，搞得劣幣逐良幣，這樣的管理策略，將使的優質企業因為配合政府法規，持續增加成本而沒有競爭力、要嘛灰心出走台灣不然就被產業淘汰，硬留著就在良心黑心的懸崖上輾轉難眠，不好的業者趁勢而起，不斷地擴張，其實是在孵更大的食安炸彈。
問題在哪？(一)有法規卻沒有涵蓋整個產業鏈，應該每次得清楚公布由大至小分段實施的時間表，循序漸進而全面列管，這樣業者才不會有僥倖之心，藉由降低資本額或拒開發票規避責任。(二)有法規就要執行，所謂亂世用重典，修法重罰則就必須依法執行，不要只有重重提起而輕輕放下！稻草人是趕不完麻雀的，一直輔導劣質業者將使得劣質業者也樂於永遠被輔導，法規永遠不用被實踐，實質改善永遠不重要，何來時食安之環境！
三、食品原料及添加物之標示、管理與食安及法規檢討
食品供應鏈的管理，舉凡追蹤追溯的管理、製程良好作業規範管理、風險管理與溝通、HACCP之導入、專門職業人員的使用、供應商管理與自主管理...每一項政策、法規與專案導入都是正確而有效的措施！問題在哪裡？在於「各自為政，缺乏溝通」導致「資源重複浪費、變化多而無所適從」，近三年來法規修了再修，預告、公告、再修訂；著實讓人眼花撩亂，食品供應鏈無論是從台灣自產的原料乃至於境外貿易輸入，跨越的部會與主管機關眾多，各訂各的法規與管理模式，只要食安一出包，督導不周的責難爆炸式地落在衛生主管機關頭上，縱使有行政院食安辦去橫向整合也困難重重。
縱向的整合呢？以衛生主管機關為例，衛福部食藥署訂法規，地方衛生主管機關也狂訂自治條例，彼此間也相敬如賓不溝通，法規急急訂、速速公告且執行，不要說外商看不懂、本地業者跟不上，連地方衛生主關機關也霧煞煞，唉，怎樣一個亂字可以形容？落到人人是專家，也人人不是專家。應該是橫向與縱向整合，來條和諧優美的奏鳴曲，結果各彈各的調，經營出五音不全的變奏曲。又多又繁的法規當然令人眼花撩亂，理解不及也就不易遵循，當然管不好也不落實。
食品安全衛生環境的建置，有賴於整個食品供應鏈至消費者端共同的努力！主管機關只要訂定簡單易懂，容易遵循，自然業者好遵循，長官好管理，違法一定重罰，屏除劣幣保障良幣，自然人人樂於守法！怎麼做？以食品原料及添加物之標示為例，自然是掌握清楚、公開、透明原則即可！資訊通通都給你知，無論成份、添加物、基改/非基改、有機不有機…都透明，任由消費者選擇，如此一來：
(一)主管機關
1. 不用浪費時間找一堆科學證據、學者專家忙於訂定各類準則與規範，2. 不用承擔維護財團利益臭名，3. 不用拼命召開說明會教育業者與消費者，4. 不用拼命接聽專線解答疑惑，5. 不用拼命招募稽查員一直查、查完媒體一直報，讓少數不良業者一直占領媒體版面，塑造台灣食不安的國際形象！
(二)食品業者
1. 不用浪費時間掙扎該標不該標，2. 不用花費時間學習怎麼標，3. 如果消費者不愛一堆化學物，自然業者不會用，4. 食品業者用了沒有被淘汰，自然主管機關不用花費心力管這麼多，媒體自然也激不起輿論去興風作浪。
(三)消費者
1. 從透明公開的資訊用新台幣決定食品產業的上下架，不要讓業者與通路聯合起來欺騙消費者，2. 善進購買者的監督責任，不要助紂為虐(愛買低價無安全品質商品)，卻又要政府扛責任，3. 不要不相信政府，只相信特定食品業者的行銷洗腦，或是只相信檢驗報告，這樣不僅無助於自身的食品安全保障，最終仍是自蒙其害，不如讓產官學研與消費者琴瑟合鳴，重拾對專業管理的信任，安全食品原本就在我們身邊。
如前所述，無論追蹤追溯、風險管理、嚴刑重罰…等方案或是各類社會賢達先進所提議或建議學習的管理制度，都是很好的手段與方法；但是各國國情、民族性與飲食文化各有不同，台灣廚藝多元博深，舉凡蒸、煮、炒、炸、悶、溜、煸、燒…等百百種技藝變換出成千上萬的形色美食與加工食品，對於各類食材原料與添加物的調配組合與加工技藝結果，自然不適合全部直接套用國外各類風險評估資訊，故台灣的食品原料及添加物的安全管理上，並不宜一昧的引用國外制度，應該透過學術或研究機構，建立台灣應有的風險資料庫。
此外。我們民族性的靈巧應變性或是對法規的閃躲性遠高於其他民族，相對於德日等民族性自律守法的習性又有所不同，所以，在管理上，食品原料與添加物，在from farm to table之食品供應鏈成員每個組織或單位間的傳遞管理非常重要，無論是農委會、標檢局、衛服部、工業局、環保署…等所共同設定的食品安全法令規章防護網暨權責之業者管理，必須完整地由每一次次的食安事件中去補破網，補好仍有不足的疏漏，在預防管理上，一定要有由生到死完整生命週期，環環相扣的全面覆蓋性的思維，隨著資通訊技術的發達，不論規模全面引入電子發票，不僅可以有效落實食品與非預期使用於食品物質分流管理，結合登錄制度，更可以使稅負公平、使地下業者無所遁形，不僅連攤販也納入管哩，善盡食品安全責任，每個流向與數量終將清清楚楚，建構更扎實的食安防護網，使劣幣無法驅除良幣，劣質業者無縫可以鑽，自能收到逞惡揚善，讓消費者可以各安其居而樂其業，甘其食而美其服，享受應有的食品安全環境！
四、結論與建議
(一)、食品原料及添加物標示法規，應與國際接軌
台灣糧食自給率低，並且貿易十分自由，所以無論食品原料與添加物來自世界各地，不宜訂定特有之法規，應該考量歐美或是codex相同等級管理法規之嚴謹度，對消費者有保障，避免成為貿易障礙，使優質原物料及添加物供應商反而放棄台灣市場，國際接軌之標示管理有利於各類商品之流通，促進產業自由競爭，消費者更有利。
(二)、食品原料及添加物流通管理，應該環環相扣
現今管理與其注重食品供應鏈之源頭管理，更應該整合追蹤追溯的觀念，考慮到整體供應鏈的生命週期，以黃豆油脂為例，自黃豆來源管理開始，邊境管理，食用與飼料分流，萃/榨油與精煉，分裝與流向，過期油處置，回收油處理，廢棄物管理與再利用，完整生命週期必須環環相扣管好每一個環節以免失控造成食安問題。
(三)、食品原料及添加物法規管理，應該無縫接軌
法規的制定在建立秩序保障人民的權益，而安全的食品應該奠基於整體食品供應鏈的共同安全呈現，相關的主管機關與部會繁多；政府主管機關應該扮演更積極的角色，建構相互合作完善整體供應鏈法規無縫接軌的管理體系，不應該各自為政獨善其身，讓良善業者無所適從，使奸詐業者有利可圖，導致劣幣逐良幣，消費者得不到安心滿意的食安生活。
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