增費率、降替代率 彭淮南:年金一定要改革

增費率、降替代率 彭淮南:年金一定要改革

民報 2015-09-24 00:00

中央銀行宣布降息,但外界更關切央行對台灣經濟的看法,只是央行今(24)日在說明降息原因之際,反倒是高分貝對於各界詬病已久的年金制度提出建言。央行總裁彭淮南特別強調,退休金制度正是希臘沈重的財務負擔,雖然台灣不致步希臘後塵,但應該引以為鑑,公開建議從調升費率以及調降所得替代率著手,呼籲「年金制度一定要改革」。
對於央行選擇調降利率,營造匯率、利率雙低環境,希望藉此提振經濟,到底台灣經濟有多糟?彭淮南表示,全球在金融危機之後,全球經濟陷入新平庸(New Mediocre),出現投資不足、低信心、低成長與低通膨所構成的惡性循環,經濟成長持續低於長期均值,就業也疲弱不堪。而台灣因為對外貿易依存度高,出口表現也容易受到國際景氣波動影響。
對於匯率貶值提振經濟,彭淮南儘管已經放手讓新台幣匯率貶破33美元,維繫弱勢態勢,但他仍拿出研究報告指出,根據世界銀行研究,近年全球出口實質有效匯率彈性大減,顯示貶值帶動出口的效果有限,因此過去全球仰賴貶值提振出口的經濟成長模式已經難以為繼。
除了經濟之外,彭淮南另一個關注焦點卻是台灣當今存在的年金制度問題,他表示,台灣經濟體質健全且人民勤奮,不致於步入希臘的後塵,但他也拿出數據指出台灣雖然在經濟成長、通膨、失業率、外匯存底等數據上均優於希臘,但台灣財政餘額對GDP比率仍為負0.8%,政府債務餘額對GDP比率也有44.7%。
央行更比較台灣與希臘之間的差異,以人口來說,台灣65歲以上人口達12%,。希臘則有20.2%,公務人員實際退休年齡台灣是55.6歲,希臘則為60.3-61.9歲。所得替代率台灣公務人員達75%~95%,希臘則是53.9%(2011年以前甚至達95.7%),彭淮南強調,退休金制度已經成為希臘沈重的財政負擔,台灣應該引以為鑑。
央行指出,根據銓敘部資料顯示,軍職、教育、公務人員退撫基金已經分別 於2011、2014以及2015年出現入不敷出的狀況,預估軍職退撫基金2019年累積餘額就會呈現虧損,勞保基金2027年也會用完,央行強調,在人口老化與少子化下,未來退休基金財務壓力將日漸沈重。
他更直接提出建議表示,政府及民間要共同推動年金改革,以利退休金制度財務永續,在年金改革上,則建議可先調升費率及調降所得替代率,尤其是所得替代率應該修正為所得越高者替代率降幅越大,而低收入或弱勢族群則維持現行替代率,藉以保障基本生活,只是政府須加強溝通。同時彭淮南認為」,退休金制度宜採公提(雇主提撥)+自提(受雇者提撥)的可攜式帳戶,提撥時責任即確立,即可降低財政負擔。



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