總統選舉勝負已定

總統選舉勝負已定

民報 2015-12-09 00:00

當各界都在問總統選舉政見的「牛肉」在哪裡,民進黨蔡英文主席提出「五大策略性產業」,並且要成立「國家型的基金」,架構一套完整的法規基礎。例如參考美國的制度,制定「台灣競爭力法」(Taiwan COMPETE Act),統合現有的資源,強化現行科技政策協調機制,建立「任務導向」,由政策主導,依補助目標、成果衡量、基礎人才訓練等,達成研發創新的目標。
台灣目前並不是沒有資源,而是資源分散,政府提供補助的研發,包括經濟部技術處、能源局、科技部、教育部、國發會等單位,名目甚多;一下子又是「法人科(技)專(案)」、「學界科專」、「產學小聯盟」及「產學大聯盟」等。為擴大人才來源,行政院8月還掛牌運作「全球招商及攬才聯合服務中心」等。但各行其事,政策始終難以統整。
蔡英文的經濟政見提出設立國家基金,原則上類似企業併購的「天使基金」。此一國家級的投資機構,交由專業團隊經營,政府只做原則規範,不干預。當然這樣的立法體系牽一髮而動全身,為避免「朝小野大」法案在立法院過不了關,國會一定要拚過半席次。
民進黨所提出的五大計畫,包括:1.台南沙崙:綠能科技創新計畫;2.桃園:亞洲矽谷計畫;3.台北南港:亞太生技醫藥研發計畫;4.北中南:振興國防產業計畫;5.中台灣:智慧機械計畫。這種以創新、就業、分配為核心的「經濟發展新模式」,希望用創新的產業發展帶動就業,改善分配正義的問題。如何使五個計畫讓產業有凝聚效果?蔡英文舉例說:「政策要有效果,如同把柴堆好,一點火就熊熊燒起來了;只要在燒的過程中添加柴火,政策能量就出來了。」
過去執政黨常提出很多政策,但無法整合,浪費公共資源。最明顯的例子就是2009年發了八、九百億元的消費券;最近又為了促使國內消費數字好看,實施補助旅遊燒錢的政策,也是消耗很多資源。
成立國家型的基金,政府不要干涉太多,但渉及修法,民進黨非要拚國會過半不行。如放寬高階及技術人才簽證及移民條件,要完善天使基金、創投及公開募股(IPO)的機制,也要合理化薪資所得稅率,及鬆綁學校及師生參與創業的相關規範,一環扣一環的法規調整。
舉例來說,美國在2007年推動「美國競爭力法」(America COMPETE Act),到2010年「美國競爭力再授權法」,今(2015)年5月再推出「美國競爭力再授權法案」,經眾議員辯論已通過,就是成立以「國家科學基金會」(NSF)為主,提出在美國本土建構完善的產業供應鏈,建立全新的工業化體系。
科技業無薪假的情況日趨嚴重,鴻海公司負責人郭台銘最近也對勞工放無薪假感到憂心,提出建議成立「經濟特攻隊」,有跨黨派、跨部會的「經濟對策行動小組」。
要提升台灣競爭力,必須宏觀規劃,應參考美國整合各行政機關施政措施,協調科研預算配置,避免重複補助,配合人力、教育、租稅等面向採取重點施政措施。科技部原設有產學「諮詢委員會」的功能應更強化,且由行政院原「科技顧問小組」改制而來的「科技會報」,已屬常設機構,成立「科技會報辦公室」,應不僅是垂詢產業大老的意見,而到了要捲起袖子行動的時候了。
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