副總統的角色與功能

副總統的角色與功能

民報 2015-12-10 00:00

國民黨副總統提名人王如玄軍宅案風雨未止,對於國民黨總統選舉可能雪上加霜。相形之下,民進黨副總統提名人陳建仁表現優異,為小英加持不少。副總統候選人在總統大選本來重要性不高,但是卻仍扮演不可低估的角色。如同副總統的法定職權有限,但重要性可能因人而異。

一般而言,實權總統制國家,才設置備位副總統,通常沒有多大法定職權,代理總統或繼任國家元首,但是不少任內未曾有此機會。因此具象徵意義的副總統,除了一些法定儀式,完全視總統如何授權而定。可是副總統係國家副元首,頗高的政治職位,又是備位國家元首,出任要件當然不低。以美國副總統為例,除了考慮總統大選策略,性別丶成長地區等考量,被總統候選人拔擢的競選夥伴,十之八九也均是政治歷練豐富的人士,尤其是國會議員或州長,與總統提名人相似性甚高。

我國在總統民選前後,副總統的資歷也均十分亮眼,國民黨副總統幾乎均曾任行政院長。在政治昇遷的程序,部長丶院長丶副總統似乎成為常態。民進黨在2000年總統大選,因為未曾在中央政府執政,未有此種型態,但是女性副總統創下紀錄。此次陳建仁丶王如玄也均曾是內閣閣員。國家元首為何有類似思考,除了副總統位高,輔佐總統,聲望歷練不可或缺,台灣現行政治體制,應是重要因素之一。

總統民選前後,台灣其實均是實權總統(嚴家淦總統例外),行政院長卻是形式上最高行政首長,掌握行政部門,向立法院負責。總統沒有主持行政院會,卻要充份了解行政院動態,總統身邊的副總統丶祕書長十分重要,他(她)們如果有行政院相關歷練,才能扮演好協助總統充份了解行政院動態的角色。總統雖然直接任命行政院長,但是行政院長業務繁重,不可能凡事報告請示,副總統在總統府上班,與總統常態互動頻仍,交流管道密切。

國家安全會議,副總統是當然成員,目前國家安全會議仍然有其功能,副總統有途徑了解國家政策。總統通常尊重副總統專長及意願,總統府一些任務編組,由副總統主持。國民黨主政偏向黨政合一,有時由正丶副總統兼任正丶副主席,副總統除了政府業務,在黨務也不缺席。總統府每週的五人小組會議,黨主席丶行政院長丶立法院代表等,副總統也是成員。民進黨丶國民黨此次均提名無黨籍人士出任副總統候選人,也是新的突破。

副總統除了任內繼任總統,透過正式選舉接班機率似乎不高。但是仍不影響副總統的角色與功能,重要性不言而喻。因此除了選舉策略,副總統候選人受到高度檢驗,理所當然。副總統角色扮演如何揑緊,不能功高震主,自作主張令總統不悅,也可適度發揮影響力,當事人之外,政治學者雖然興趣不高,偶爾仍可探討。
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