被民怨下架的馬政府 該把「公平正義」還給人民

被民怨下架的馬政府 該把「公平正義」還給人民

民報 2016-01-21 00:00

經歷一年的風風雨雨,先恭喜小英總統當選為我們臺灣第一位女總統,暨呂副總統後,成為第一位在臺灣政壇位居最高地位的女性,期許未來四年在她的領導下臺灣能脫胎換骨。
但是,此次民進黨的執政,仍會碰到2004年陳水扁上任後碰到的環境與經濟衝突的問題,加上此次的區域立委濁水溪以南縣市全數上榜,而不分區立委也因政黨票的衝高擁有比例最高的席位,這些立委的環境意識與素質是否能夠因應人民的需求,或者,新執政黨是否能夠真心體察民意,將會直接影響520就任後蔡總統的滿意度。

環境議題與政治無關嗎?

先以我的課程:全球環境與永續發展課綱為例,過去幾年常看到的環保、食安、限電等新聞的事件,難道以為都是獨立事件嗎?以因果關聯圖來看,所有問題的產生都是因為人類活動造成,各類活動都需要能源的提供,而能源取之於空氣、土地、水、森林等自然資源,而為了快速生產,工業活動的活絡是必須要,但同時就衍生了各類公共衛生、疾病以及自然資源浩劫問題;為了食物的產生,土地承受大量的農耕活動、施撒肥料與農業則是為了增加糧食的生產,但仍不敵大量的需求(或者說浪費?),也造就了各類生物科技的產業發展,所以「食品」的出現機率超越了「食物」的現身,各類法規圍繞著為了讓「食品」合格,故,常見某某食物符合食品添加劑;食品添加劑的目的主要為:延長保存期限用、視覺調整、味覺調整、改善食品品質、提高營養價值及方便製造等。其按照功能性,如防腐劑(在部分情況會稱為品質改良劑,常被添加在即食類食品,例如便當、麵包、麵條):亞硝酸鈉、亞硝酸、己二烯酸鉀、己二烯酸、丙酸鈉、對羥基苯甲酸酯(尼泊金酯);或者如這兩年發生的塑化劑事件等,都與民生、經濟、環保、公共衛生有關係。當然,別忘了上述所有的人類活動造成的污染,農地污染、空氣污染、水質污染以及垃圾無處可去,欲進口國外有害廢金屬只為了讓國內回收處理業者有料源、卻未能考慮剩餘的有害廢棄物將運往何處?河川嗎?海洋嗎?

國際趨勢與經濟發展阻擾環境保護嗎?

如果有人想要強調國際觀,那我們用溫室氣體減量這個議題來說,臺灣這麼多年的溫室氣體排放量一直高居全球第22-23名間,溫室氣體的計算依據為何?由臺灣近98%的進口能源:石油、煤炭、天然氣而來的,不論過去的執行單位如何美化在國際會議間曝光與簽署合作意願書,但,事實證明國際就是用我們的生活或政策趨勢來評估這個議題,當然,全球的氣候巨災與氣候變遷影響臺灣也是不爭的事實;或說鈾礦,澳洲、中東的哈薩克、美洲加拿大是主要生產國,你問,這與臺灣有什麼關係?核電廠的燃料棒就是這個,然後,你說,核電是乾淨能源,不排碳,那你就忽略了碳足跡了,鈾礦怎麼從那些生產國來臺灣?海運,不需要能源消耗嗎?
資料來源:黃慧芬,「大專校院防減災及氣候變遷調適學分學程及通識課程計畫補助計畫」,教育部,2015.07

也有人說,為了加強經濟發展,有提到九二共識,有提到台美TIFA談判、《跨太平洋夥伴協定》(TPP)跟《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP),提到美豬進口似乎對加入多邊貿易會有幫助,但是否回過頭來盤整目前臺灣的相關機制,比如:臺灣的檢驗方式、檢驗法規和標準與歐洲、美國的差異,各部會整合問題?農委會、衛福部,假設進口美豬對於臺灣既有豬農的影響,那麼配套措施在哪裡?如果國內的狀況無法盤點,如何進行與國外的談判?依據在哪?

就任後即將碰到的問題
我不懂其他領域,但唯獨就環境方面,可以進行一些討論:

1. 非核家園的實踐
陳水扁政府在2005年大選過後不須再操弄反核語言、加上京都議定書生效、時任中研院院長李遠哲以減碳為由支持核四,導致扁政府反核立場未如選前堅定。而為了應付輿論,經濟部以尋求共識為由舉辦全國能源會議,部分高層卻早已內定擁核結論,包括核四續建至完工、撤銷2001年提案的核一二三提前除役政策。2014年5月7日行政院經濟委員會臨時提案,要求「…核四廠之封存計畫規劃完成後,應函送立法院。」目前台電於7月2日送交本應於6月底前提出之「核四封存計畫書(草案)」至經濟部轉行政院核定(時暫先退回台電修改);待行政院核定後,將送立法院審議。在行政院核定前,行政部門有必要事先公開揭露相關資訊,並透過包含舉行行政聽證等適當方式,廣徵社會各界意見。耗費2,838億元、歷經36年興建、停建過程的台電核四廠,尚未啟用於2015年7月1日正式封存,封存計畫為期三年,並將花費34億元維護;台電表示「會讓設備維持最佳狀態,等待機會讓公投決定核四是否啟封」。剛好就在蔡總統就任期間,而這34億元若用來作為其他再生能源的開發,是否更能符合非核家園的目的,但,未來新政府將如何面臨這個燙手山芋,將成為大家檢視的重點。而,若推動再生能源產業,對於臺灣經濟發展與科技研發,其實會有正面的效應,又會跟經濟部門、科技部、環保部門等息息相關。

2. 各部門整合問題與立法院職責
在臺灣,由於部門分工問題,應該整合思考策略與解決方案的問題往往是由多頭馬車來管理,譬如一條淡水河,管理單位會因為地段、所屬權責、分屬於中央環保署、水利署、漁業署、農田水利會、地方政府:台北市、新北市等;或者如翡翠水庫,上游有中央的台北水源特定管理局、翡翠水庫則由台北市政府所管理,這個部分還是好的,因為翡翠水庫由於禁限建的關係,所以水質涵養還是有一定的品質,但去年颱風造成土石流事件的烏來則是由新北市所管理,因此,有關水土保持的相關問題,其他部門無法插手;再提到北宜直鐵的問題,主事的交通部原規劃直接經過翡翠水庫水源特定區,卻沒有任何一個單位可以提出質疑。
再就有關行政院組織改造方案中的環境資源部,原本美意為,環境與自然資源政策、制度之綜合規劃、督導及考核,環境影響評估與環境教育之政策規劃、法規研擬、執行及督導;除內部組織外,自然保育、濕地、自然地景與生物多樣性之政策規劃、整合及協調,自然災害與其潛勢調查之預防與減災之政策規劃、整合及協調。水利、自來水、溫泉、森林、野生動植物、水土保持、地質、礦產資源及國家公園之政策規劃、法規研擬、執行及督導。所屬機構辦理環境教育及證照管理、森林、自然保育與生物多樣性試驗、研究之督導、協調及推動。其他有關環境及自然資源保護事項。
但因為協商與各部會彼此不願配合,如原農委會林務局業務歸屬問題,中央政府組織再造如火如荼展開,《農業部組織法》草案即將送審之際,卻有執政黨不分區立委鄭天財與17位立委提案,主張將已有共識納入環境資源部的原林務局、林試所等機關,回歸未來的農業部。林務局2013年發布新聞稿,公布行政院組織改造推動小組決議:林產、林農等森林產業部分,將由農業部辦理;而國有林地經營管理及保育,則是按照原規劃,由環境資源部成立之森林及保育署負責。民進黨立委田秋堇說,原本林試所歸在環資部,但有人嚇唬農民,萬一林試所進到環資部,私有林就完全無法利用,因此有人私下運作,上會期結束前的朝野協商,原本已談妥要將林試所歸在環資部,但最後一刻有人反對,只能等下會期開議後,再擇期協商。
其他部會問題一樣,卻也凸顯另一個問題,立法院可以扮演的角色與功能在哪?環境資源部只是空有架構卻無實權的機關嗎?
資料來源:Environmental Protection Administration, R.O.C.(Taiwan), 2011.09.22

在2016年1月16日的總統暨立委選舉落幕的同時,民進黨挾帶超高比例的立委席次的同時,雖然重視環境議題的綠社盟無法進入立法院,但我期待,新政府能正視前述的問題,建構一個有別於其他階段執政黨的新政府,甚至拋開扁政府當年為了妥協,拋棄環保的窘境。我們期待臺灣的新布蘭特夫人,能夠扛起責任與善用智慧,打破經濟與環保無法並存的迷思,走出全新的臺灣。
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