地方財政窘況 學者:台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
民報
2016-01-27 00:00
日前《民報》與台灣亞太發展基金會及台北青商基金會聯合舉辦「政黨輪替與政府體制永續發展論壇」。與會學者表示,自從第一次政黨輪替就遺留下來的重大缺失是:「地方財政、區域發展差距與海洋管理問題」。這些問題從戒嚴時期就存在,就算經過兩次政黨輪替也都沒得到解決。
蔡吉源教授表示,台灣現存地方財政問題起源於戒嚴時期的中央與地方權力關係,中央政府秉持「中央富、地方窮」的原則,形成「中央控制、地方依賴」的財政關係,造成地方政府「憚收、濫支」的現象,於是解嚴後台灣地方財政赤字不斷攀升。
蔡吉源教授認為「中央控制、地方依賴」是地方財政困難的來源
蔡教授提出解決地方財政困難的方案,分別是:1.建立財政紀律,遏制濫支歪風。2.激發財政努力,鼓勵地方政府自籌財源。3.輔助制度法制化。4.改革統籌分配稅款制度。
華宜昌教授進一步指出,房地產稅有豐富、穩定、易徵等優點,在很多國家是重要的地方財政收入。房地產稅屬於地方稅,如果台灣地方政府願意確實徵收,將產生新台幣1.26兆元的稅收,是台灣總歲入的一半,可是因為台灣的房地產稅稅制太過複雜,且地方政府害怕抽稅會流失選票,所以實際徵收的地價稅與房屋稅不到新台幣2600億(0.26兆)元。華教授因此把台灣比擬成捧著金飯碗討飯的國家。
華宜昌教授極為傳神的描述: 台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
華宜昌教授提出更進一步的制度革新,除了蔡教授所提的鼓勵地方政府自籌財源外,還有提升全國國稅稅率及修改財政收支劃分法等。華教授強調,其實台灣全國總稅賦僅佔國民生產毛額(GNP)12%,日本號稱亞洲低稅國家,稅收佔GNP18%,美國為20%,中、西歐各國為25~30%、號稱福利國的北歐各國為30~35%,可見台灣是個國民稅賦負擔極端輕微的國家,改革稅制才能解決眼前的財政問題。
楊重信教授則從「中央控制、地方依賴」的觀點指出,這種財政關係造成台灣區域發展有明顯的差異,而區域發展差異又會造成地方政府財政收入明顯不同,使得發展緩慢的區域更加依賴中央的財政補助,形成一個惡性循環。
楊重信教授指出地方財政惡化與區域發展差異將互相影響
楊重信教授認為,若想縮減各區域間的發展差異,那麼可以將台灣西部整合成北、中、南三個城市區域,與各城市區域內的大都市為核心整合周邊區域資源,提高資源配置效率,縮短核心都市與周圍地區的生活差距。至於台灣東部與各離島則建議設立為特別區域,透過立法或修法提供特別措施,維護生態並發展多元文化特色。
李昭興教授的論點在探討台灣海洋管理問題,包括我國在內許多濱海國家在這幾年來都發現許多且數量頗豐的海洋資源,像是漁業、石油、天然氣、金屬礦藏等等。但是因為領海爭端而彼此觀望,互相牽制,最近的南海爭端就是個最好的例子。
李昭興教授認為和平是普世價值,那麼有領海爭端的島礁12海浬內暫時不要開發,規劃為海洋保護區。12海浬之外則是對其有領土訴求的國家共同開發,資源共享。
李昭興教授認為危機就是轉機,南海領海紛爭應該和平解決
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