平議北市公辦更新辦法 分成四類 就能排除強拆爭議?

平議北市公辦更新辦法 分成四類 就能排除強拆爭議?

住展房屋網 2016-03-28 10:45

【住展房屋網/台北報導】由於北市市民民心思變,希望能有改革新氣象,因此醫師背景的柯文哲,才得以以政治素人之姿,在前年底的選戰中高票勝選,出任台北市長。當然,這一年多來,心直口快的柯氏發言,著實讓外界嘆為觀止;然而,最大風暴恐怕才正在醞釀中,因為3月22日市府會議通過,預訂同月底實施的北市公辦都市更新實施辦法還沒上路,就已經引發諸多爭議。


這套北市單行辦法,將所謂公辦都更分成四大類,其中所謂的代拆型,則是爭議源頭,也就是取得拆除執照,但無法執行的民辦更新案;而市府邀集專家所組成之所謂『爭議處理審議會專案小組』,則可評估市府執行代拆,柯文哲甚至說,『代拆,不一定就是強拆』。

若干公民團體當然不買帳,直指這根本是都更條例36條復辟,質疑目前中央都更條例,仍因為郝市府時期文林苑強拆事件,而被判定部分條文違憲;然而,北市不提出新的修法版本或申請釋憲,反而強推單行辦法,動機可議。

不僅如此,住展房屋網企研室需指出,這所謂專案處理小組,和之前張金鶚擔任副市長時,試圖解決文林苑爭議所組成的專家協調團隊有啥不同?最後還不是徒勞無功?

都更難推,有學者認為癥結在於權利變換是變動機制。畢竟都更流程長,期間造價可能和預估值不同,因此應有彈性可協商。這點表面上沒錯,不過住展房屋網企研室認為,過去都更中權利變換的問題,並非僅出在缺乏權變協商機制,而是過程不透明,讓有心人士可藉機上下其手。

權利變換乃法制化的協議合建,遊戲規則其實都已訂得很清楚,但建商還是能在估價端取巧、玩數字遊戲,將自己利益極大化;在資訊不對稱、不透明下,屋主往往成了相對弱勢,難怪爭議不斷,缺乏互信機制。

事實上,住展房屋網企研室先前已多次分析,扣除若干技術層面問題,都市更新的推動大原則很單純,就是無論手段為何,皆需符合公共利益,這樣公權力介入處理(拆遷安置等)才站得住腳,也才能讓迫遷產生的副作用降到最低。然而,政府卻把都更條例看作活絡經濟及產業的特效藥,結果變成牽涉私有財產權暫時剝奪,必須謹慎為之的事,卻要求短期成效而急就章,這樣不出問題才怪!

當然,大面積更新通常較能改善市容及環境品質;而改建海砂屋、危樓甚或爐渣屋,則有增進公共安全之目的。或許都還師出有名;但所謂民辦轉軌公辦的『半程型』,服膺的公共利益又是什麼?更別說所謂全程、半程或輔導型,最後多半也都會面臨是否代拆(或強拆)的抉擇。

換言之,就算柯市府硬把公辦都更分成四大類,難道代拆型以外其他三類,就不會碰到整合困難,甚至必須拆遷安置的問題?住展房屋網企研室認為,這一切的發展,只是證明柯市府為達目的不擇手段的心態;現今台灣政治仍有民主參與機制,豈能任其如此硬幹?

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