損益兩平或創造盈餘 不該是社宅政策目標

損益兩平或創造盈餘 不該是社宅政策目標

住展房屋網 2016-04-11 10:40

【住展房屋網/台北報導】去年的總統暨立委選舉,民進黨能夠勝出,甚至達成第一次國會政黨輪替,國民黨八年執政成績滿江紅,搞到民怨沸騰當然是主因;然不可否認地,這回民進黨和蔡英文也的確搬出不少牛肉,讓民眾有所期待。

在高房價部分,小英的8年20萬戶社宅支票,目標看似遙不可及,但其競選團隊確實提出執行配套;日前也在立院踏出第一步,那就是初審通過住宅法修正案。未來房東租屋給接受政府租金補貼的弱勢族群,將可獲得若干租稅減免。不過根據報導,民進黨團提出的是租金全額免併入所得稅計算,卻遭財政部以影響國家財政為由反對,最後協商結果是免除金額以1萬元為上限(政院原版本是4千元)。


對於租稅減免,財政部持相反立場是可想像的;但住展房屋網企研室需指出,目前租屋市場逃漏稅情況嚴重,財政單位自己還是要負最大責任。況且,如果租屋市場租稅制度不健全,那麼再多的租稅減免也形同虛設。

事實上,類似狀況也在公共住宅推動時常常看到;經費哪來固然事關重大,但卻不該成為相關政策的主要或唯一依歸。因此,日前小英準政府拋出的4千億社宅基金,23年可損益兩平、38年創造盈餘的說法,實在有再商榷的必要。

任何一項政策目標要達成,財務計畫內容及可行性很重要,但需知無論稱公共或社會住宅,都應為社會福利之環節;說成白話就是,公宅實屬社會福利事業,而社福事業或政策,很少是能損益兩平,甚至創造盈餘的。再說得更深入就是,公宅政策基本上無法透過收取租金自給自足,乃至創造利潤;既然稱社會福利,就得有其他財務模式來支應。

簡單說,公共住宅是以照顧相對弱勢為旨,一般年輕族群通常是短期租賃,若干年後待經濟能力足夠,還是應鼓勵其返回市場機制透過租或買滿足居住需求,因此這部分租金固然較豐,但並不穩定。真正需要靠政府公宅長期照顧的則是社經弱勢族群;而這類族群的常態,通常更是收入不穩定,甚至入不敷出的。綜合得到的結果就是,公宅收入並不如一般房東收房租,或借款人繳貸款那樣穩定,單方面想從收租來支撐財務,根本是緣木求魚,遑論損益兩平或創造盈餘。

或許不動產全聯會榮譽理事長王光祥的建議可為參考:不要好高騖遠,與其訂下8年20萬戶長期目標,最後達不到;不如先擬好中短期目標,然後每年檢討修訂;何況一般年輕人最後還是要回歸市場機制,未來也將持續釋出空餘屋。住展房屋網企研室則認為,先把若干(社宅)存量蓋出,配合租賃專法修訂及租稅改革,逼出更多空餘屋,才是較務實的手段。

任何一項政策要成功推動,都得要有務實的財務計畫,如能損益平衡甚至創造利潤那更好;但現實上就公宅或社宅的本質來說,這顯然是不可能的事。住展房屋網企研室奉勸將上台的新執政團隊,在高喊廣建社宅前,恐怕得回頭好好思考公宅政策的屬性,應是無利或頂多微利可圖的社會福利事業,不是創造利潤的交通或公共建設!

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