臺灣狹隘的氣候協定視野

臺灣狹隘的氣候協定視野

民報 2016-04-25 00:00

2016年的地球日4月22日,臺灣環境保護最高行政單位──行政院環境保護署現任及下任署長分別發表了言論。準環保署長李應元指出:170國簽署巴黎氣候協定,沒有理由排除台灣參與,他在臉書發文表示,「氣候變遷及大氣汚染是跨國界的,人類呼吸與共,也要留一口氣給後代子孫,和流行病管制一樣,也是跨國界的,沒有理由排除台灣的參與。我們應該積極向世界發聲,爭取參與。」環保署長魏國彥在當天出席英國在台辦事處「綠色生活」啟動活動,提及臺灣能源結構問題。他指出,若核能都不用,天然氣的接收相關設備尚未完成,再生能源也沒立即跟上,明年底就會出現限電危機,尤其2018年的暑假將是關鍵時刻。

好的,然後呢?

我很遺憾臺灣的環保最高首長的視野與眼光是這樣的奇怪。以《聯合國氣候變遷綱要公約》締約方會議為例:近200個締約方於2015年12月12日一致通過的《巴黎協定》,目的是要限制全球氣溫變暖,減緩氣候變遷帶來的影響。協定共29條,包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。而臺灣以超過98%的依賴進口能源的背景,以及無法徹底實踐綠色能源的執行,到底要如何「積極向世界發聲,爭取參與」?發甚麼聲?

巴黎會議(COP 21),法國媒體《費加洛報》(Le Figaro)特地以全版介紹,由現任環保署長魏國彥率領環保署、經濟部、科技部、農委會、衛福部等官員參加,強調臺灣已通過〈溫室氣體減量法〉,目標於2050年之前把溫室氣體排放量減到2005年的 50% 以下,並提出自主減排貢獻,以及推出「陽光屋頂百萬座」和「千架海陸風力機」計畫。這些應該是政府與媒體的合作,令臺灣減碳計畫能夠讓外界了解;並提到臺灣所排放的溫室氣體約佔全球總量 1%,只比法國少一點???法國國土面積:547,030 平方公里是台灣的 15.2 倍、法國人口約是台灣的3倍,被報載這樣的資訊,值得驕傲嗎?

如果要以前述的「成果」想在全球會議強調臺灣對於氣候協定的努力,那真的是笑掉人大牙啊~經濟部能源局於2012年推動「陽光屋頂百萬座」計畫,規劃於2030年推廣太陽光電發電系統設置容量達到6,200MW;同年2月核定「千架海陸風力機」計畫,以「先開發陸域風場,續開發離岸風場」作為推動策略,逐步帶動風電發展由陸域推向離岸。計畫目標將於109年前完成1,200 MW陸域風場設置,以及320 MW離岸示範風場,續於2030年前完成3,000 MW離岸風場設置,兩者合計共將設置1,000架以上風力機組,總裝置容量將達4,200 MW。如果以2025年要達成非核家園目標,那麼在2030年太陽光電與風力發電在「完全順利達標」的情況下,用2016年3月裝置容量的數字分析約占30%的電力設置容量,然後呢?至2050年還有20年的時間要用甚麼去減碳以達到減至2005年當年排放的一半量?卻無其他的配套措施?這樣的「政績」如何在國際舞台主張?是丟誰的臉?
資料來源:台灣電力公司 http://www.taipower.com.tw/content/govern/govern01.aspx?MType=5

圖片來源:取自「千架海陸風力機計畫推動辦公室」臉書。
還是要說我們到現在的能源結構仍是積極以工業為主?臺灣的碳排放計算依據是甚麼?計算的係數到底由哪些部門提供?以及是否有長期規劃建立本土參數與數據?或者有沒有積極將這些資訊落實環境教育?以及是否把國際資訊確實傳達給國內各部會與單位??或者有經費提供給各單位參與國際的舞台??2015年台灣青年氣候聯盟無法取得政府資源只能轉向私部門募款,在與多國青年共同宣讀在亞洲青年宣言,他們希望2050年前達到百分之百再生能源,並訂定具體時程,撤出化石燃料補貼,這些,臺灣政府看到與重視了嗎?青年們對於參與峰會更能感受「台灣國際資訊不夠充足」,例如,當台灣還在討論因應氣候變遷該如何改變作物種類時,國際早已更積極且具體地提出友善土地的因應之道,法國館首日邀德國、紐西蘭、法國及烏拉圭農業部長,討論如何透過農業政策改善土壤及植栽,增加每年千分之4的吸碳率。以上這些,臺灣的農業部門有積極因應嗎?

如果前述的這些都沒有想法或意願,到底要在國際舞台發甚麼聲?

再回來看魏署長提到的能源問題,他自己本身是臺灣大學地質學系教授借調至環保署任職,台大地質系與科技部多年的地熱開發研究計畫,到底是見樹不見林?還是儼然只是騙局一場?魏署長至環保署本應強調自己的專業推廣地熱發電或者要藉由行政資源為臺灣的地熱發電的開展能有未來,本是美事一樁,但臺灣的地熱到現在即便有國外廠商願意來台協助,卻又因為缺乏足夠的調查資料(或說掌握在政府自己手上,如中油多年來的探勘結果)使得開發經濟效益無法確實評估。

如果,新政府真的對於減碳有共識以及願意達成2050年減碳目標,那麼該做的不是只有呼喊口號強調國際曝光,請回頭看看目前有多少綠能開發案卡在不同部會中,以環保署為例,核一廠延役環評、風力發電開發與地熱發電開發都躺著沒有積極的作為;以經濟部為例,能源結構的調整以及開發的比例究竟能不能因應非核家園的實踐?電費的計算?躉購費率的合理化?這些都是當務之急;再看看國際對於林地的重視,根據 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories,林地是重要的吸收碳排放的措施,而甫於上週發生的雲林古坑林地浩劫,更是突顯了臺灣政府對這塊不重視的結果;倘若只有口號沒有積極作為,那麼我們可以大膽地預估,到2025年,臺灣的排碳量還是不增反減,這難道是你我想要看到的窘境嗎?
雲林古坑樟湖山林遭濫墾。(圖片來源:中央社)
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