公開抄襲,政府機關該受什麼處罰?
民報
2016-05-05 00:00
台灣今年第一季GDP成長率從負0.65%下修到負0.84%,這是連續第三季負成長,未來短期可預期還會更慘,根據國際接受的定義,連續兩季負成長就是經濟衰退。台灣已經進入衰退期,而準閣揆林全在被問到今年GDP成長能否保一時,也坦承非常困難。
幾年前台灣看看自己的年金和財政問題,流行一句話:台灣希臘化,雖然台灣有自己的貨幣和財政政策,不像希臘,為了加入歐元區,放棄了這兩樣政府可以使用的重要工具,況且台灣沒有外債,不像希臘欠國際大銀行一屁股債。台灣和希臘到目前為止僅有對公務人員退休福利太好,所得替代率在當年是全球與冰島名列前三名。除了公務人員退休福利太好之外,其它幾乎沒有跟希臘類似的地方,直到現在台灣經濟衰退。
當年希臘缺乏財政紀律,舉債過高,不得不向三巨頭(Troika)請求紓困,開出的紓困條件是撙節方案(Austerity),消息一曝光,立刻有非主流派經濟學者大肆批評,經濟學諾貝爾獎得主克魯曼(Paul Krugman)馬上在紐約時報(New York Times)撰寫一篇名為〈當撙節方案失敗時〉(When Austerity Fails)的文章,大膽預測撙節方案必將失敗,從後來事情發展至今,克魯曼真的有先見之明。
根據基礎總體經濟學,GDP=C+I+G+NX,C是民間消費,I是民間投資,G是政府支出,NX是淨出口。現在台灣C,I,和NX都是負成長,GDP只能靠增加G政府支出來維持。但是增加政府支出在最近數十年來不是受歡迎的選項,特別當主流經濟強調自由放任,政治的意識形態偏好小政府。政府增加支出的財源除了加稅就是舉債,但是加稅會打壓民間投資與消費,並非最好選項。而古典經濟學家李嘉圖(David Ricardo, 1772-1823)指出,現在舉債,未來為了要還債,仍然要加稅,此舉只是債留子孫,他的立論被稱為「李嘉圖等價」(Ricardian Equivalence)。問題是,李嘉圖的前提,和大多數其它的經濟理論一樣,是在其它條件不變下。若是將來的景氣好轉,稅率不變的前提下,因為繳稅的企業公司與個人都增加,政府收入增加,也不會債留子孫。
有不少人覺得政府財政收支應該平衡,就像公司或家庭一樣。問題是政府不是企業公司,目的也不是利潤極大化。最近幾十年,歐美日的企業漸漸忘了他們所背負的社會責任,早期很多企業雇用員工都是終身職,但是1980年代開始, 連IBM和日本的大財團竟然也開始裁員,對整個社會國家以及家庭個人造成極大的壓力。很多政府也步隨大企業的後塵,降稅同時大砍幫助弱勢團體的社會福利,忽然間,政府和企業都不想擔負起社會責任,都只想把問題丟給他們誤以為萬能的市場機制。政府忘了它和人民之間存在著無形的「社會契約」(Social Contract),當人民放棄一部分的自然權利給政府,政府就有責任照顧人民。
國家舉債是不是壞事?美國第一任財政部長漢密爾頓(Alexander Hamilton, 1755-1804)任內推動聯邦政府(Federal Government)承擔所有州政府債務,他主張政府公債對經濟的最大好處在於提供安全可靠的投資標的,政府公債除了有儲蓄投資的功能,還是很好的抵押品,對於企業資金週轉,增加流動性,扮演非常重要的市場潤滑劑的角色。
一個人最好是不要生病,萬一不幸生病,最重要的是不要吃錯藥,國家政府也一樣。希臘危機在於發生財政問題後又採取撙節方案,有如感冒生病,看醫生吃錯藥,結果進了加護病房,差點藥到命除。台灣經濟已經病了,而且病的還不輕,如果不能記取希臘一錯再錯的教訓,【台灣希臘化】就會非常不幸的一語成籤。台灣的財政當然需要改革,但是改革時不能只看公共財政(Public Finance)問題,更要看總體經濟,特別是全球總體經濟的趨勢。台灣新的政府在520就職後,民進黨應該在國會大幅提高舉債上限,並增加政府支出,支撐GDP。要注意的是,增加政府開支不代表不改革,政府不能亂花錢並不代表不能花錢!增加支出用於投資基礎建設和弱勢團體的社會福利,亦是政府應該做的。在全球央行的貨幣政策皆已失靈的今天,只有遵循凱恩斯(John Maynard Keynes, 1883-1946)在八、九十年前開的藥方,舉債擴大政府支出,才能避免重蹈希臘的覆轍。
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