WHA現場觀察/少年台灣的世衛煩惱 首次外交秀像對立院報告

WHA現場觀察/少年台灣的世衛煩惱 首次外交秀像對立院報告

民報 2016-05-28 00:00

從1997年台灣的醫衛人士突然從離開世衛組織35年後,第一次覺醒想重新回到世界衛生的舞台,這個路程遙遠漫長、至今仍充滿挑戰。

經過前後兩階段的成長,包括第一階段從1997年到2008年,先以民間醫界聯盟為主的醫藥團體於場外進行抗議,進一步運用政府外交場域的遊說,和全球專業團體的動員,發展到結合邦交國的聯繫動員,經由美、歐、日大國的出手關切和動員投票,造成中國在世衛的國際處境日益難堪,與腹背受敵;尤其在2003年全球SARS風暴之後,台灣既是SARS的最後受創國,又因為中國持續阻擾世衛出手協助台灣而成最後脫離SARS疫區的國家,2003年之後世界各國真的對台灣的參與世衛從無知轉化成同情與出手支持。

馬政府交外休兵+一中糖衣 台灣醫療品牌被歸中國製造

第二階段從2009年起,由北京與前政府的秘密協商並協調剛上台的香港籍幹事長陳馮富珍,未經世衛會員國合法的程序,由世衛幹事長和秘書處私下製造一中備忘錄,結果前政府能以中華台北名義首次坐上觀察員席位,台灣衛生署長也能以觀察員代表身分上場,隨著其他上百國家衛生部長之後,上台演講五分鐘;台灣的團員也能於不同的技術會議討論中,以中華台北自稱,在其他國家代表發言之後,爭取以觀察員身分做簡短的發言。

這一階段七年之間,由於前政府外交休兵和親中的作風,中國以一中的糖衣提供台方代表團每年侷限於世衛大會一周期間,和少數經由北京和世衛MOU下同意的國際參與場合,提供台灣七次出席世衛大會的平順;此時期台灣雖能順利出席世衛大會,卻從2009年起瞬間喪失爭取實質有效參與世衛,和成為國際衛生重要成員的崇高目標,平白便宜了北京,得以藉機將一中的訊息與假像在聯合國,尤其在世衛秘書處和全球六大世衛區域組織,和2000多位世衛國際專業工作人員之間,持續散佈和灌輸以一中為常模,甚至像溫水煮青蛙一般,讓國際上原已達頂級的台灣醫療水準,甚至能長期持續提供醫療合作與協助其他國家的醫療團隊,成為北京和前政府一手形塑出的一中品牌,只是平凡又憋腳的演員。

新政府首次外交秀倉促上陣 自我促限成「短期觀察員」

台灣進入世衛的第三階段了嗎?

本年的69屆世衛大會是台灣開始爭取重回國際衛生重陣的第19年,也是中國背後抬轎、表現不如預期的陳馮富珍幹事長任期的最後一年,下一任幹事長全球競選的開始;正逢代表民進黨當選台灣總統蔡英文執政的第一年,WHA正是蔡總統就任後第一場國際舞台大秀!

有趣的是,首位奉派上陣的林奏延部長僅在正式聘任後幾小時即遠征日內瓦,帶著原來前政府留下的所有原班人馬和老弱殘兵倉促披掛上陣,當然表現必然不如執政民進黨與國人的期待,包括在林部長發言時無法將新政府積極參與國際社會、實質參與國際衛生計畫的主軸及時亮出,團員也仍如過去幾年用國內施政報告的方式自我宣傳國內完成的政績,幾乎是當成對國內立委與民眾的出國報告,而未經仔細研究其他國家國際衛生主流意見,和世衛大會中各國和各區域小群國際團體的合縱連橫,絕大多數仍以前政府自我感覺良好的方式在世界各國代表前發言,當然無法引起國際社會的共鳴,也無知地自我設限成少年無經驗的一周、甚至更短的觀察員,真的可惜。

不過,蔡總統和林部長針對今年的表現馬上有警醒與即刻的回應,已經開始規劃明年更具體紮實的策略與作為,當為可喜之處。已經推動19年的台灣世衛計畫應該是台灣近年來最重要最關鍵的國際關係計畫;19歲的台灣醫衛專業不應該再停留在少年的煩惱,更應該鼓起勇氣用世界一流一位專業的信心,勇敢大步義無反顧向前。

(本文作者曾任衛生署國際合作處,亦全程參與2016年、第69屆世界衛生大會)

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