一年一度世衛大會剛剛結束，但台灣在世衛使用名稱爭議，在國內仍餘波蕩漾、討論不休。事實上，Chinese Taipei? Taiwan？在國際上確實也是複雜而難懂的習題。
在日內瓦最後一天會場，兩個代表國際學生組織與會的美國和英國的年輕女學生，仔細記錄並私下討論會上各國代表和聯合國不同機構代表、觀察員及非政府組織的發言後，有了這樣的對話：
一個女孩問：「什麼是Chinese Taipei? 是哪個國家?」
另一個女孩輕聲地、卻頗有權威地回答：「Chinese Taipei 就是Taiwan的意思。」第一個女孩反問：「那怎麼不直說是Taiwan?」
後者再回答：「我不清楚、但很奇怪？」十足同情的口吻。
這幾乎是現在世衛大會上，許多國家代表對「Taiwan」或「Chinese Taipei」的觀點：「Taiwan，一個世界上苦難很多年、還被欺負的小國家。」、「一個和中國、日本、美國有複雜歷史糾結鍊鎖的亞洲國家」，和「似乎有走不出來的困境」、 「不知道下一步往哪裡的小朋友。」
由聯合國周邊組織會議切入
但是台灣持續作為主權獨立民主開放的國家，往聯合國前進的路是必然要走的，如何攀登上聯合國的大山呢? 除了少數國內團體每年9月到紐約的聯合國大會和周邊，偶而為展現和驗證邦交資源的情面與成果，以零星發言或聲明幫台灣爭取聯合國會籍，但許多國人也知道，這幾乎是雞蛋碰石頭。
反之類似爭取在歐洲聯合國總部，像世界衛生組織(WHO)、國際勞工組織(ILO)、國際環境計畫(UNEP)、國際氣象組織(WMO)等機構的實質參與，不僅政治性較不高，其實質參與也和台灣的民生經濟有更直接更立即的影響。因此，「經由後者進行類似參與世衛大會而更有效的模式，對台灣就顯得更為急迫」。
聯合國目前有194國家，聯合國和旗下的數十個龐大組織一年都會召開一次會員大會和多次的技術和協商會議。這些龐大的會員國和國際會議，一年少說幾百到上千場次，出席的各國政府代表和專家少說數十萬人次，絕大多數是各國政府所派出來洽商並尋求國家最大利益的精英；這些執行國際協商與參與聯合國會議的專家官員，在很多國家幾乎都是專業全職的國際事務專長，才能夠擔負一年至少十次以上國際會議參與的重任，也才能夠有效的將國內的發展與期待，在整個全球布局互動中有效地參與並攻城掠地。
以培養運動選手方式 積極培訓國際外交官
這個途徑，一來無損國家的利益，更希望能將國家的主張和戰略透這些國際會議的場域，有效合縱連橫行銷全球，也因此長久下來不少彼此熟識，而形成一個龐大國際與會的集團，專業又熱絡，卻處處鬥智和暗藏玄機。這有點像是每個國家優秀的職業運動選手， 如台灣網球名將盧彥勳、詹詠然等，絕對是一整年全球競賽，不斷創造佳績，也只有經由這些專家官員的辛勤耕耘，才能見到台灣在世界地圖上的編織與華彩。
可惜台灣全職駐在各國的外交官，幾乎完全沒有直接參與聯合國相關會議，在第一線直接和其他會員國進行折衝協商的機會，頂多例行請我們的邦交國上場會商代言，自己卻只能在第二線外圍當候補或遞件的選手，自然已經多年無法培養出一流的國際外交官。幾年前在日內瓦開始有世衛大會觀察員的機會，讓我國的外交官終於有一點點機會參與實戰，但仍僅能在衛生官員的後面做政策性指導，或支援協助聯繫的工作，殊為可惜。
培養我國參與聯合國或世衛大會的代表團，其實可以類似徵選我國參加奧運、亞運等國家代表隊的方式，提早幾個月依據會議的重點，與分析並規劃該會議將對我國最有利的策略，徵選出最佳的專業專家官員或學術團體代表，事先磨練演練現場的折衝，並且像奧運集訓營一般，嚴謹有系統持續地訓練，並提升參與會議水準，務期在會議期間創造國際人士眼睛為之大亮的國際新形象，並且有效吸納各國的優點，策略的延伸台灣的利益與卓越，在實質上獲得國內的利益，也在形象上創造更多對台灣的興趣與投資。
兩個20歲女學生 在日內瓦打響台灣名號
在這次世衛大會上，就有兩位20歲上下的台灣女孩，幫台灣爭取了無數的友情與支持。一個是正於瑞士就讀洛桑大學旅館管理三年級的陳以姍，主動爭取實習而在聯合國歐洲總部的餐飲部前台服務，她永遠無懈的陽光笑容，一流的服務態度與流利的外語，給了大排長龍的各國與會者深刻的印象。
另一位是代表國際醫學生聯盟數度上台報告的陽明大學醫學系四年級的陳映晴，除了發表的內涵精準地回應了其他各國專業專官員的意見，其清新的形象、一等的外語能力，更博得與會不少注視與掌聲。雖然她們的力道尚弱，但台灣急切並且需要類似的年輕優秀初生之犢，支持他們到國際場域爭取國家形象與利益。
陽明大學醫學系四年級陳映晴在世衛大會的發言，令各國人士眼睛為之一亮。圖／作者提供
至於國人關切對世衛組織的抗議，並且責成代表團能有聲有色地抗議，恐怕誤解了世界衛生組織和大會，或是多數的聯合國等國際機構。多數國家參與目的在創造各國之間更多的融合與拉近差異，以國際互動減少爭端，以共識和綿密的協商達到每個國家來自國內之間不同意見的溝通，並追求最大公約數。
換言之，世衛大會並不是類似國內的立法院可以用來爭議或吵架的場所，即使各國之間對重大國際爭端有很大歧見，至少在世衛大會上，幾乎沒看過美國、歐洲等大國抗議世衛組織或其運作的作為；反倒會用更細膩的論述，藉由國際上的慣例或決議，於雙邊或多邊的閉門協商時進行反對意見的表達，技巧但堅持地達到說服目的；當然，在國際場域要能先聲奪人或攻城掠地，不能僅靠一周數日的努力而可成，需依賴平日與各國實質的合作與成果的展現，才真能展現實力和說服他人；而台灣醫療人員能夠在國內不斷提升國內的醫療水準，並善用資源與智慧在海外長期耕耘，創造國際醫療合作的佳績，才是台灣進入世衛、甚至聯合國的最佳路徑。
(本文作者曾任駐外人員多年、曾參與世衛大會超過十次，今年亦全程參與2016年、第69屆世界衛生大會)
系列文章：
《WHA現場觀察／少年台灣的世衛煩惱 首次外交秀像對立院報告》
