在公共事務管理中的凝視與眺望 #管就要管得有道理

自序

在公共事務管理中的凝視與眺望

　　榮幸與提攜是能夠與吳英明教授合著這本書的真實心情寫照。在我的求學時光中，吳教授在二○○○年之前的兩本大作《市民社會與地球村》與《公私部門協力 關係之研究：兼論公私部門聯合開發與都市發展》為我開啟了一扇窗，對我影響極深。這兩本書讓我深刻感受到吳教授是一位誠摯的市民社會經營者和生活者，他總 是把握機會將臺灣對他的感動實踐出來，並且充滿了對市民力量和民間潛能的期待；同時也深信人類必須以協力共贏賽局的眼光和佈局來共同從事社會的經營，在我 的心中埋下一顆種子，開啟了公共事務管理之眼。
   
　　近年，公民運動風起雲湧。從核廢料貯存場設置、國光石化案、臺東美麗灣渡假村BOT 案、苗栗大埔事件、洪仲丘事件、318太陽花學運、反高中課綱微調運動到各種第三勢力黨團成立，涉及到土地正義、居住正義、環境正義、程序正義，展現「公 民不服從」，我們的社會逐漸打破冷漠的高牆，走向高度參與的道路。古希臘哲學家柏拉圖（Plato）曾說：「對公共事務冷感的代價，就是被糟糕的領導者統 治。」這句話，被認為是公民覺醒的最佳註解。

　　公共事務的管理反映一種社會反思、心智邏輯、公民參與和共同願景的融合；表現一種由公共靈性醞釀的正直領導力和自由創造力；找到自己影響世界的位置，共同參與社會建造工程。

　　我很喜歡日本作家城山三郎的小說《官僚之夏》（官僚たちの夏，かんりょうたちのなつ），當中描繪了戰後日本通產省的官員，他們做事無止境無定量讓人印 象深刻。書中主角「通產省先生」的經濟官僚—風越信吾的感慨：「身為公務員，若只能眼睜睜看著無力的人民含淚入睡，哪裡還需要政治與行政！」此話語對照近 年發生在臺灣的各式公民運動，宛如重重一擊，留滯在心頭！

　　「老師，究竟什麼是公共事務？」「公共的意義何在？又該如何管理？」「我為什麼要聽你的？」年輕學子經常這樣問我，相信這是每一位公共事務管理者 （PAM）必然要面對的提問；公共事務絕對不是在比誰的「音量、肺活量甚至是拳頭」的大小。我們處於多元的「公共」環境，受到各種的「公共」約制；我們努 力爭取優質的「公共」服務；渴望彰顯民主的「公共」價值。

　　因此，PAM 想要表現優質的領導力，就必須要學習優質的說服力，而這種說服力，絕對不是口才的訓練而已，而是思維、論述、分析方法的條理和可驗證性。空泛的口號，令人 厭煩；有學理、有系統、有因果關係的思辨陳述，終究使人信服。方法論的學習，就是幫助PAM 能夠得到PAM ──優先支持（Priority）、更具權威（Authority）與圓融成熟（Maturity），產生論述的力量。
 
　　在這本書中，我們可以學習如何在公共中參與管理「公共事務」，散發「公共質感」的社會魅力，確保「公共」更豐富永續。在這當中需要一種「社會智商」， 是一種「你我一起融合共榮的能力；是一種公共的、溫暖的、敏銳的和創造性的社會觀察力和互動力」，而此種能力智商的養成，將是每位地球公民共同努力的目標 與重要資產。

國立臺東大學公共與文化事務學系副教授兼系主任  柯志昌

公共事務管理的本質
「超界跨域」、「多元社會」、「資源整合」。