今年五六月間，美國參眾兩院先後通過共同決議案，確認「臺灣關係法」(TRA)及1982雷根總統對台「六項保證」是美－台關係的「基石」(cornerstones)。共和黨全國代表大會7月18日通過2016年黨綱也首次列入「六項保證」，並支持適時對台出售防禦性武器，包括建造柴電潛艦科技。
歐巴馬總統執政期間偏重美-中關係，並未忠實履行「臺灣關係法」規定也未恪遵「六項保證」。因此國會，不分黨派，以「共同決議」(concurrent resolution) 向行政部門強烈表達國會立場 (sense of the Congress)。
美國新任總統明年1月就任後將檢討和釐定新的外交政策，包括美－台關係。台灣各界應適時籌謀如何推動台－美關係正常化。
要求美國檢討美-台關係
民主黨的柯林頓1993年入主白宮後，翌年曾進行美-台關係的檢討。由於國民黨政府措手不及，事前又未有所規劃，結果美國給予台灣的「優惠」可說乏善可陳，比較具體的是同意台灣在美國的代表處名稱由「北美事務協調會」(CCNAA) 改為「台北經濟文化代表處」(TECRO)。檢討結果對台灣嚴重傷害的是，宣佈美國政府不支持台灣參加聯合國及其他以國家 (state) 為會員資格的國際組織。
這決定不但剝奪台灣2300萬人民的人權，嚴重傷害台灣的主權與國家利益；並且公然違反美國法律「臺灣關係法」規定。該法第四條第四項明示「本法任何條款，概不得被解釋為支持排除或驅逐台灣在⋯⋯任何國際組織之會籍之依據」。
在「臺灣關係法」立法過程，筆者曾應邀出席外交委員會聽證會，參與該法之催生，詳讀參院外交委員會報告，各項會議報告及「國會紀錄」中參眾兩院議員有關該法的聲明。這些歷史文件和資料呈現國會議員關心台灣在國際組織的角色，「臺灣關係法」台灣加入國際組織的明確規定，及對台灣參與聯合國亦有明確的解釋。柯林頓政府以後，華府即排除台灣參加聯合國和其他國際組織的作為明顯牴觸和違背美國法律。台灣應提醒美國國會和行政部門加以補救，全盤檢討美－台關係。
美對台軍售及重視台灣安全
雷根政府與北京簽署的1982年「八一七公報」，曾承諾限制對台軍售的質與量，並將逐年遞減對台軍售，「經過一段時間導致最後的解決」。這違反了「臺灣關係法」明確規定美國堅決保證提供台灣「足夠的」防禦性武器的立場。雷根總統強烈不滿國務卿海格 (Alexander Haig) 親北京傷害友邦台灣而把他罷官，並對台灣提出「六項保證」，但對台灣已造成相當傷害。
柯林頓及歐巴馬政府為了避免刺激北京，常常不願意提供現代化武器給台灣，只提供過時的武器，並讓北京決定售台武器的質與量。他們不但未充分執行「臺灣關係法」也牴觸了「六項保證」。徒法不足以自行，未來美國新政府恐亦難免為討好北京而有此類作為。台灣各界，尤其是外交部和駐美代表處，應更加努力，做好國會外交的工作，呼籲國會密切注視和監督行政部門忠誠執行「臺灣關係法」及「六項保證」的規定。
邁向關係正常化
1979年卡特政府切斷與中華民國外交關係，國會不顧卡特反對制訂「臺灣關係法」和1982年雷根總統提出「六項保證」，當時台灣仍處於國民黨一黨專制的年代，由於台灣的地緣政治重要性，美國仍提供了安全保護傘。
20年來台灣人民推動自由民主改革，建立主權在民，「被統治者同意」(consent of the governed) 的體制。歷經三次的政權和平轉移，台灣已成為充滿活力的開放社會，深受國際輿論的肯定。美國國務院資深官員，參議院資深委員如麥肯 (John McCain)、盧比歐 (Marco Rubio)，和公民團體，如自由之家 (Freedom House) 會長，都讚譽台灣是亞太地區自由民主燈塔。既然如此，為什麼美國政府不接受台灣是一個正常的國家？台灣人民不能再容忍這種不正常的關係。
美國兩黨都認為台灣是一「事實上國家」(a de-facto state)，華府也從未承認台灣是中華人民共和國一部分。台灣新政府應籌謀如何動員台灣各界，包括立法院、智庫和公民組織，對美國政府、國會、媒體、智庫和工商團體，進行全方位的遊說和「公眾外交」(public diplomacy)。
我們的兩大訴求是 (一) 美國應檢討與自由民主台灣的關係；(二) 美－台關係正常化，雙方進行正常政治交流與軍事合作。
專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場
