紐約時報:國家主導對外投資 警惕中國經濟帝國

紐約時報:國家主導對外投資 警惕中國經濟帝國

cnYES鉅亨網財經新聞 2013-06-05 22:30

【鉅亨網編譯鍾詠翔】

強大而崛起中的中國,對照經濟發展陷入停滯的歐美國家,這樣的局面令西方國家感到十分不適。中國並未以軍事手段影響世界,但似乎逐漸以商業途徑來牽動世界。日前中國企業與投資者就試圖收購兩大標誌性西方公司:美國豬肉業者Smithfield Foods和法國旅遊渡假公司Club Med。

北京在處理南海、東海領土糾紛上所展現出來的自信,令歐美國家側目,但西方國家更擔憂中國國家資本主義的企圖心,雖不明顯,卻更令人感到不安。

通過收購公司、開採天然資源、興建基礎設施以及提供貸款,中國所呈現出來的經濟控制方式柔軟但勢不可擋。北京龐大的金融資源,令中國可以改變已開發國家與開發中國家的遊戲規則,有可能削弱西方企業的競爭力,歐美國家工作機會流失以及減弱外界對中國人權紀錄的批評聲浪。

最終,有十多億存款戶做後盾,「中國公司」(China Inc.)有能力在世界各國收購戰略資產。這類情況之所以成為可能,是因為這些存款在金融上受到抑制─利率低於通膨率,所以存款戶的報酬率為負,但政府嚴格控制資本,造成存款戶無法進行海外投資。林林總總,促使中國政府掌控從土庫曼到中國以及南蘇丹到紅海的油氣管道。

一條從印度洋經過緬甸到昆明的管道,預計很快就能竣工,另一條從西伯利亞到中國北部的管道已經完工。中國也大舉投資基礎建設,承接大型水力發電工程,譬如在蘇丹尼羅河上興建Merowe水壩,在厄瓜多爾興建Coca Codo Sinclair水壩,斥資23億美元。根據非營利環保組織International Rivers的數據,中國在世界各國參與的水壩計畫超過兩百多座。

中國已經擠身全球第一大出口國,並在2012年擠下美國躍升為全球最大貿易國。由於中國尋求鐵礦石、黃豆和銅礦等資源,短短幾年內,中國成為澳洲、巴西和智利等國家的重要貿易夥伴。低關稅與中國經濟繁榮,可以解釋這類高速增長。通過採購天然資源和糧食,中國確保兩大經濟引擎─城市化與出口業─所需資源不虞匱乏。

在歐洲與北美,中國近幾年才登上舞台,但數據清楚表明增長趨勢:中國對歐盟的年度投資總額,2008年前不到10億美元,近兩年已經擴大到超過100億美元。根據經濟研究公司Rhodium Group提供的數據,中國在美國的投資,2008年低於10億美元,到了2012年已經擴增到67億美元,創歷史新高。去年中國的對外投資,33%流向歐洲。

透過隱藏性補貼與低廉融資,政府支持令中國國有企業享有巨大優勢。2008年以來西方國家景氣低迷,令他們打開了西方市場的大門,獲取他們之前夢寐以求的技術、專業知識與交易。以前不賣的西方資產現在買得到了,中國的投資帶來了他們急需的資金。(接下頁)

未來幾年中國將擴大對外投資,此趨勢只會強化。根據Rhodium Group的數據,到了2020年,推估中國對外投資將來到1兆至2兆美元之譜。這代表在國內享有壟斷地位的中國國有企業,現在可以在國際市場施展拳腳,跟跨國企業一較長短。這類不公平局面在鋼鐵與太陽能板最為明顯,短短幾年間,中國已經從淨進口國,搖身變成全球最大生產國和出口國。遠低於市場價格的中國製產品湧進市場,打垮了西方國家相關產業和就業市場。

這對美國等國家來說是實實在在的威脅,然而,多數西方國家似乎並未將中國國家主導擴張主義視為頭等大事。

正在處理經濟危機的歐洲各國政府,反而將中國視為可以幫助他們的國家,或購買他們的國債,或投資他們,創造就業機會。

中國國有企業中國遠洋運輸集團,如今管理希臘最大港口的主要貨運碼頭─中遠獲得長達35年的特許經營權。中國主權財富基金中投公司,在2012年獲得倫敦Heathrow機場10%的股權,以及英國公共事業公司Thames Water將近9%的股份。中國國有企業三峽集團與國家電網,是葡萄牙電力產業主要外國投資者。中投還收購了法國通訊衛星公司Eutelsat Communications 7%的股權。

在本地工會批評工作環境惡化下,中國業者讓上述希臘港口的吞吐量增長2倍。針對中國其他投資案進行評估,稍嫌過早,但中國企業在海外可以投資的行業,中國政府卻限制歐洲企業投資國內相同產業,這個事實說明歐洲對中國的影響力多麼薄弱。

舉德國為例,歐盟對華出口德國佔了快一半,柏林根本不可能將這種不公平競爭作為德國對華政策的基礎。此外,布魯塞爾缺乏影響力,意味歐盟不可能採取堅定行動迫使中國做出改變,促使競爭環境更公平,或確保歐洲企業在中國國內市場享有互惠同等待遇。

唯一例外的是美國,美國似乎欲通過推動「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)來處理此問題。TPP是區域性貿易俱樂部,被北京批評為根本是美國主導的政策,目的在圍堵中國。只有符合美國設定的高標準的國家才可以加入俱樂部,譬如自由競爭、勞工、環境和智慧財產權。因為中國達不到這些標準,北京必須改革,不然就面臨被孤立的風險。此外,美國還阻礙中國電信業巨擘華為集團,拒絕華為承接美國大型電信公司的合約。這個動作不僅僅是出於國家安全考量,也是向北京傳遞一個清晰的訊息:美國不惜將中國重量級企業擋在門外!

西方企業抱怨,他們在參與採購與招標時遭遇障礙,在中國受限行業也很難施展拳腳,但歐洲卻鋪紅地毯歡迎中國業者,收購戰略資產,收購Volvo等大型企業。

如今的認知是,要避免中國已不可能,唯一能做的是包容─從提供便捷的投資環境,到議程刪除人權問題。歐洲官員表示:「我們沒有大棒可使,我們只能拿出胡蘿蔔,祈禱能得到最好的結局。」

 

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