公股銀行應做創新都更領頭羊
撰文：林雅惠
台灣的土地利用已達飽和、人口老化日趨嚴重，如何透過都更來改善居住生活品質與安全，已成政府刻不容緩、必須解決的議題。然而，過往的都更多由建商主導，在互信基礎不足的情況下，往往無法順利推動，甚至產生爭議個案，拖緩都更的行進速度。
「我認為，都更的觀念要更前瞻、手段要更創新。」台灣金融研訓院院長黃博怡在接受《Smart智富》月刊專訪時強調，過去幾年，台灣在都更過程太忽略金融機構的角色，銀行往往只扮演融資與貸款的功能；但其實公股銀行在大台北擁有許多公有地，應率先做一個典範，把這些公有地視為「創新都更金融」的代表作。
2016年11月總統蔡英文針對都市更新，要求執政團隊盡速研擬修法加速推動都市更新，透過容積誘因、減免賦稅、簡化程序等誘因，請相關部門提出配套方案。並且，要求公股行庫積極參與都更，請內政部研究相關模式，為都更注入更多能量。
（圖片來源：資料圖庫）
黃博怡認為，政府由上至下正視都更議題，有助於都更推動的正向發展，尤其是政策面，行政院已通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案及《國家住宅及都市更新中心設置條例》草案，此外，《都市更新條例》也在立法院修正中，政策面的鬆綁將有助於加速都更腳步。
對金融業來說，金管會已修正《商業銀行投資不動產辦法》，使未來銀行利用自有土地參與都更，不動產自用比率從50%降到20%，購地自建從最長2年改為7年。此外，若能透過《都市更新條例》修法，免除《銀行法》第72-2條的限制，將可為都更注入資金活水，有助於活絡金融業資產。
「銀行的業務不能只停留在企金、消金與財富管理，你要有能力解決社會問題。」黃博怡解釋，銀行是特許產業，應該要承擔社會責任，尤其是握有大筆公有土地的公股行庫，更應該要有不同於民營銀行的使命感，主動扮演領頭羊的角色，帶頭推動「創新都更金融」，不但能夠起示範作用，更能為金融機構的資產運用，帶來正向的發展。
在政策的鼓勵下，銀行資產使用效率可望提高，進而提高銀行以自有行舍參與都更的意願。近來多家公股行庫推出都更案，粗估面積達7,243坪以上。「這次都更跟以往很大不同之處在於，可以很清楚地看見金融機構的角色及行動，我很樂見能夠很快有金融機構變成role model（典範），帶動像國防部、財政部等政府部門做給民間看，就能夠再創都更新局。」黃博怡說。
黃博怡強調，創新都更金融應有別於以往「自有大樓改建」、「一坪換一坪」的觀念，而是應該要鼓勵推動大型都更案，例如：都更條例要賦予地方政府權力，給作為公益設施的都更個案，像蓋圖書館、育成中心、老人日照中心等，更多容積獎勵的空間，透過大面積的都更案改善市容，開發出更適居的生活環境。
「尤其是面積愈大的案子，獎勵就要愈多。」黃博怡建議將容積獎勵標準明確化，凡符合各項容積獎勵標準，則一律給予固定的容積獎勵，一來可大幅縮減審議的時間，二來也可讓有心想要參與的實施者或銀行先行評估，以加速銀行融資架構與規畫。
同時，法令也要賦予地方政府適度的公權力。內政部原本希望走法院宣判的方式、試圖淡化地方政府的角色，但黃博怡認為，如果單走法院程序、曠日廢時，拖累都更腳步；不如賦予地方政府重責大任，讓地方首長有發揮的空間。創新都更金融正如火如荼在進行中，黃博怡表示，金融研訓院也會在其中發揮應有的功能，不只是開辦研討會、邀各方專家深入討論議題，2018年還會啟動研究計畫，開設人才培育等相關課程，期許為台灣的都更新局盡一份心力。
