(國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲；圖片由揭仲提供)
北韓領導人金正恩與美國總統川普的嚴重對立，引起的核戰疑慮讓鄰近朝鮮半島的台灣有遭殃之虞，民眾惴惴不安；但幾個月下來，衝突局勢似乎達到某條底線的動態平衡，在聯合國的制裁決議之下，金正恩政權下一步會怎麼走？中美俄日韓兩大陣營又將如何維穩？恐怕是習近平政權之外台灣人最須長期關注的大議題。
Knowing請到長期研究北韓議題的國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲詳解北韓議題，整理出脈絡給大家一個大致的認知；以下先整理出6個重點：
1.北韓藉由追求核武報復能力，以確保政權不會被大國推翻，之後持續挑動區域危機，希望藉此能迫使外國解除制裁以換取安定，並改善北韓人民的生活，使金正恩政權更加穩固。
2.美國似乎藉機加強與日本、南韓的聯結，形成穩固同盟對抗崛起的中國，因而有中國專家認為川普不斷弄僵局勢是故意的。
3.攻擊北韓不僅會讓南韓遭到北韓的報復(甚至是核子報復)、核輻射外洩的危險，加上金正恩在北韓的政敵已被肅清，就算成功傾覆金正恩政權恐怕沒有合適的人選可穩住北韓局勢，且大國出兵北韓又怕爆發中美兩方的大規模衝突；因此，不僅與北韓接壤的中國、南韓極欲避免動武，美國應該也不會輕舉妄動。
4.俄國想以北韓為槓桿，藉以在東北亞區域形勢中具有一席之地，因此俄國與中國一樣需要北韓。
5.中國對北韓的影響力已大幅減弱，而中國又不敢完全切斷北韓的石油與糧食來源，以免北韓社會崩潰導致難民湧向中國東北，所以中國處境十分尷尬。中國認為關鍵在於美國，若美國贊同中俄的「雙暫停」主張，讓北韓回到談判桌上，中國才能發揮其影響力。
6.如果美國片面對北韓發動大規模攻擊，踩到中國底線，中國可能會在台灣海峽製造事端，以牽制美國的軍事行動。
(圖片由揭仲提供)
看完大致的整理後，請繼續閱覽Knowing與揭仲研究員完整的訪談：
北韓有沒有可能失控？
北韓看似瘋狂，其實目標很明確，就是透過試射與試爆來完善核武報復的能力，這樣最起碼能向國內外證明，北韓遭外敵入侵時有報復能力；同時，北韓也能用核武換取和平與外交空間；換言之，北韓採取的是一種「邊緣策略」，不斷製造衝突迫使周邊大國重新思考如何架構與北韓的關係。如果外國默認北韓為核武國，並改善關係、解除禁運，北韓人民的生活得以改善，金正恩政權也會更加穩定。
北韓行事有一定的算計，並不像外界所說的只會窮兵黷武；比如，之前據稱有人提交對關島進行飛彈試射的計畫給金正恩，金裁示「時機還不適合」；也就是說，北韓自知不能跨越某條紅線，比如射飛彈到美國本土。北韓很謹慎地操縱衝突，之前北韓向日本試射飛彈時故意調高軌道高度，讓軍武專家去推算「飛彈若以正常彈道發射可以打到美國哪些地方？」以此做一種宣示。
金正恩會與美日等國妥協嗎？
現在的金正恩，我覺得他是不排除做出妥協的。
第一、北韓已大致具備抵禦外敵的能力，可確保政權不會被推翻；第二、金正恩已經把前代老臣與哥哥除掉了；如果別國推翻他的話可能找不到適合的人選穩住北韓局勢，若局勢更亂，到時核武不知道會落到誰的手上，區域危機反而更大；第三、如果美國要派兵跨越38度線北上，甚至占領北韓，可能會與中國爆發更大規模的戰爭。
總結，因為推翻北韓政權有很多不確定性，金正恩現在應該有足夠的安全感做出妥協，只是要符合他的條件；比較可能被北韓接受的是中國與俄羅斯一直在喊的雙暫停(北韓停止試射、試爆，美日等國停止軍演)。金正恩至今仍未公開評論雙暫停；換句話說，他沒有公開反對。
其實北韓外交官與外國外交官在國際場合上仍持續接觸、溝通，所以金正恩並未切斷溝通管道，仍保有與西方妥協的可能性；但現在川普三天兩頭罵北韓，金正恩當然不可能和談；而且，現在北韓最可能接受的雙暫停主張，美日兩國也還沒鬆口。
(圖片取自Donald J. Trump臉書)
北韓現在與中國的關係為何？
中國內部已承認金正恩上台後，中國快速地流失對北韓的控制力，這可能跟當初中國庇佑金正恩的哥哥有關係，所以金正恩殺掉哥哥、一大批老臣，且停止中韓軍事交流。現在中國內部有學者在辯論北韓是資產還是負債，很多人認為北韓是負債大於資產。
為什麼？因為金正恩上台前中國的東北亞外交方針上有北京-首爾、北京-東京兩條線，其目的是弱化美日韓三國的連結；中日關係在日本推出「釣魚台國有化政策」後開始變壞；南韓方面，因為北韓不斷試射、試爆讓朴槿惠政權認為中國沒有影響力，開始回頭仰賴美國。
拜北韓之賜，美日韓同盟已漸漸成形，也破壞了中國在東北亞的布局；現在美國在南韓部署薩德高空防禦飛彈系統，日本未來也將部署陸基神盾飛彈防禦系統，中國在東北亞已陷入被動。其實有中國專家認為美國故意讓局面僵持，這樣才有藉口在東北亞擴充影響力，又可藉機強化美日韓同盟，以抑制中國，並在區域安全的層面上製造責難中國的理由。
中、俄的制裁是否虛晃一招？
其實中國現在有900多頁的禁運措施計畫書。禁運與切斷外匯部份，中國與俄羅斯都盡量配合聯合國的要求；但兩國謹守一條底線：不能切斷原油、糧食的供應。
為什麼？因為切斷原油供應後，平時有儲油的北韓軍方不會馬上受影響，奉行「先軍主義」、優先供給資源予軍方的北韓會先崩潰的是民間社會；北韓社會崩潰後中國將面臨北韓難民湧向中國的問題；再者，如果社會動盪使金正恩政權垮台，誰來重使北韓回復穩定呢？
中國可以盡量配合聯合國的制裁決議，以降低北韓發展核武的潛力；但中國決不可能切斷北韓的原油、糧食供應。現在北韓80%的原油由中國輸送，少部份由俄羅斯供應。
對俄羅斯來講，北韓政權存在的意義很簡單：藉由北韓在東北亞製造戰略空間。畢竟現在的俄羅斯不比以往蘇聯全盛時期，所以需要北韓讓俄國在東亞成為一個被爭取、需要的角色，讓俄國具備影響力；所以俄羅斯也不希望北韓政權被美國弄掉。
我覺得俄羅斯之前對北韓的制裁可能比較不認真，而中國除了原油、糧食等項目之外，制裁措施執行得相當徹底，甚至之前中國外交單位向美國提出，「如果要制裁與北韓往來的中國企業，可不可以直接提供名單與證據，由中國出面制裁。」中國只是要一個面子，基本上十分配合美國的制裁行動。
(圖片取自Donald J. Trump臉書)
南韓將設置「斬首部隊」，但南韓真的會採取強硬政策嗎？
南韓是最不願意發生軍事衝突的國家，因為就算美國能在第一時間控制住北韓核武，北韓部署在北緯38度線的眾多遠程火箭、甚至長程火砲，恐怕在美軍飛彈落下來時，就開始攻擊南韓的精華區了。
雖然南韓呼籲聯合國制裁北韓，但他們還是希望以外交、而非以武力解決，尤其不希望美國片面採取武力攻擊。另外，軍事手段並非萬能，就算美國真的能以斬首行動快速除掉金正恩，也不能確保北韓的軍隊不會發動攻擊、爆發大規模的戰爭。所以現實中，並不存在「迅速地除掉誰就能化解戰爭危機」這樣的事情。
北韓飛彈為何攻擊日本而非南韓？
其實這不能說是「攻擊日本」，因為飛彈是從日本領空「以上」的「外層空間」中飛越，嚴格來說其實不構成侵犯日本領空。一般而言，高度在一百公里以上的空域不會被視為領空。
為什麼飛彈針對日本而非南韓？第一、試射飛彈主要是展示北韓的攻擊能力，而這些飛彈對南韓來說射程太遠；第二、威脅南韓的邊際效應比較低。北韓須要展示自己有攻擊美日兩國本土的實力，而攻擊南韓的能力是不用證明的。另外，日本是美國在亞太地區最重要的軍事基地與戰略支撐，而射飛彈威脅美國恐怕會擦槍走火，所以北韓轉而威脅日本。
安倍晉三訴求強硬處理北韓問題是否為虛張聲勢？
日本在北韓問題上基本上是配合美國，他們與美國的姿態不會差不多。現在美國基本上是強硬的，所以日本擺出來的姿態不會太弱；日本也主張要禁運原油給北韓，不過日本並未呼應川普說的軍事解決方法。
其實北韓不斷試射、試爆給予安倍晉三修憲、擴軍、增加國防預算的理由，安倍政府藉機讓國家正常化。現在日本自衛隊已經變成「美軍遭受攻擊可以出動支援」，職能擴大了。
(圖片取自Donald J. Trump臉書)
美國有可能承認北韓為合法擁有核武的國家嗎？
我覺得頂多是默認，而且在默認後美國應該還是會盡量限制北韓的發展核武，與飛彈技術；現在美國對北韓好像沒有什麼全盤的規畫，基本上川普是跟從前朝的做法，而且喊得更凶；更糟的是，美國外交與軍事上的步調也不一致，釋放出不同的訊息。川普上台後似乎沒有回顧以前對北韓的外交策略、欠缺全盤的檢討，所以川普只能即興地回應北韓的動作，某種程度上陷於被動。
雖然目前看來美國很難停止美韓聯合軍演；但，美韓聯合軍演的次數與類型都很多，那美國可不可以減少軍事演習的次數？或降低層級，比如將實兵演習改成指揮所演習，藉此釋放一些善意，給北韓一個台階下，增加金正恩妥協的機率。和平談判的大門沒有全關，但感覺上，處於關鍵地位的美國不願意多做一些努力。
美日的攔截飛彈系統是否對北韓無能為力？
北韓那幾次飛彈試射其實日本沒有必要攔截，因為飛彈在日本上空2000公里以上，已遠遠超過日本領空的高度；所以，第一、北韓試射的飛彈嚴格來說不構成對日本領空的侵犯；第二、飛彈高度那麼高，表示北韓本來就不打算攻擊日本本土，如果日本硬要攔截，可能還會產生其他的不確定性；何況飛彈攔截系統，如薩德，最高只能防衛150公里以下的範圍，所以除非飛彈降落在日本國土，日本沒有必要、也沒能力去處理飛行高度那麼高的飛彈。
北韓的飛彈發射系統都處於衛星的高度監視下，如果北韓發動飛彈攻擊，日本有滿長的準備時間；而且日本有多層攔截能力，比如海上的SM-3和愛國者三型飛彈系統，所以攔截的成功率是非常高的。未來日本若再部署陸基神盾飛彈防禦系統那防衛會更完整。
中國敢不敢控制北韓？
基本上，中國現在能嚴重衝擊北韓的只剩下斷絕原油與糧食兩個手段，但中國不敢斷絕，如前所述，斷絕的話會有很多不確定因素與麻煩。再加上，聽說金正日時代與中國有關係的官員己被剷除得差不多了，中國在金正恩身邊沒有足夠的人際關係網藉以瞭解、判斷金正恩的想法，無法設計出正確的溝通方式；所以中國現在對北韓的影響力是很弱的。
中國的學者已經願意口頭承認，解決北韓問題的關鍵是美國，中國只是美國的代罪羔羊而已；雖然還未公開承認自己影響力不足，但某種程度上，中國希望藉由學者之口釋放一個訊息：不要把北韓問題的責任往中國身上推，中國現在對北韓的影響力真的不夠。
中國希望能說服美國接受「雙暫停」，讓北韓重上談判桌，在談判桌上中國才會有影響力。
(圖片取自Donald J. Trump臉書)
東北亞爭端影響到台灣的機率大嗎？
因為現在各方都不想要動武，朝鮮半島產生軍事衝突的可能性不大，所以對台灣應該不會有什麼影響。現在怕的是擦槍走火。美國、南韓的戰機常常在北緯38度線附近飛來飛去，如果戰機發生事故，飛行員落到北韓領土怎麼辦？或是戰機落在北韓的領海，美國若派員搶救而北韓的軍艦也出來對峙，雙方在沒有直接溝通管道的情況下，可能會擦槍走火。
美國與北韓若爆發戰爭，台灣在軍事上不會馬上捲入，但金融、燃料供應的穩定會發生問題，政府要思考如何因應。另外，我覺得政府現在可以向美國提議，如果未來擦槍走火，台灣願意協助撤出南韓的23萬美國僑民，藉以做一些磋商。
若說台灣被捲入東北亞戰爭，唯一可能的原因是美國片面採取大規模軍事行動，這會跨越中國的底線；也就是在美軍跨越北緯38度線的情況下，中國為了牽制美國可能會在台灣海峽採取一些行動；雖然未必是武統，但如果美方在東北亞受到很大的損失，或許中國會想趁機把台灣解決掉。
其實，只要中國懷疑美國將大舉進攻北韓，中國就可能在台灣海峽有些動靜；但目前看來可能性不大，因為美國似乎還沒下決心去做大規模的軍事行動。現在台灣可以加強與美日韓三國的情報交流，因為他們也需要台灣協助監控中國在其東南方的軍事行動，特別在局勢緊張時期，這方面的情報更為重要。
