住展評論：增額容積公益使用 仍需公建配套

【文/住展房屋網】年底大選步步逼近，各路候選人紛紛拋出各式政見，希望得到選民認同，藉此拉高民調支持度。而由於稍早教育部國教署提出台灣生育率已是全球第三低的警告，與『催生』相關的政策如托育等等，自然成為外界關注議題之一。

於是，民進黨政府趕忙推出托育政策，結果被批是急就章、為選票。而在首善之區台北市，目前民調落後的台北市長參選人丁守中及姚文智，除了不約而同拋出補貼外，也都提出要透過增額或都更獎勵方式，增加或建構托育空間。

說到容積相關政策，過往住展房屋網企研室已做過多次討論；簡言之，政府總是透過各種獎勵或增額制度，把多給容積當為推動某些政策的工具，一切好似容積是天上掉下來的免費禮物一樣，最後當然是到達氾濫成災的地步。

然稍知容積制度都很清楚，容積絕不是天上掉下來的禮物，更不是白吃午餐。一個區塊的容積多或少，取決於該區所能承受的人員活動之多寡；再簡單說就是，基於人們各種活動會產生耗能，都須透過各種公共建設提供或承受之，比如用水部分，必須有自來水管線、汙水下水道，用電必須要有輸電系統、變電所，學童就學得要有足額的學校，人員進出則當然必須要靠大眾運輸系統維持與疏散。以上這些公共建設構成的能量大小，就決定了這個區段的容積多寡。

在這樣的基礎之下，如果政府相關單位沒有事前規劃，甚至先行建構足夠的公共建設，只是一味的給予、奉送(開發商)增額或獎勵容積，那麼最後一定就是造成該區動輒交通壅塞、生活品質下滑。

是故，就算是把這些增額或獎勵容積，拿來當作公共或公益空間使用，如丁、姚二人所提的托育中心，或長照系統的日照托老機構，乃至公共住宅等等，住展房屋網企研室認為，一樣必須遵守以上原則，那就是須先規劃足夠的公共建設；當然最理想的狀態是，增加公共建設質量在先，容積增額或獎勵在後。