通烏門:美國總統電話的監聽機制。
(夏明珠專題報導)美國總統川普被吹哨者舉發,在與烏克蘭總統澤倫斯基的電話中,提出非份、而且可能涉及違法濫權的要求。
所謂的吹哨者,據信是情報系統人士,他揭發川普在與澤倫斯基的電話中,要求烏克蘭提供不利於未來可能成為他競選對手的前副總統拜登的情資。
企圖勾結外國勢力,影響美國選舉,通烏門讓人想起了通俄門,用不正當手段,贏得白宮大位的川普,會不會是食髓知味,現在連任選戰,想要如法炮製,雖然川普否認有任何不法,不過,他沒有按照規定,把電話紀錄,存放在正常的系統裡,而是存入了應該是保存國家機密的另外一個系統,動機很明顯,就是想逃避監督,這證明他做賊心虛,這個事件也讓人禁不住對美國政府的電話監聽機制,產生好奇。
按照傳統,美國總統在與外國領袖通電話前,國安會通常會先為他準備一份書面簡報,讓他了解即將通話的對象,個人背景以及要交談的主題。
一位在布希父子任內,都在國安會服務過的官員說,布希父子都習慣在打電話的前一天晚上閱讀簡報,畫重點,刪掉他覺得不好的部份,加上自己的想法。
即使通篇預習過,他們在打電話的時候,還是簡報不離手,很多時候,都是照著簡報唸,以免不小心說錯話。
總統打電話的時候,至少兩個國安會官員會繼續待在現場,全程聆聽總統通話,現場通常是白宮橢圓形辦公室。
當然,有的時候,總統也會有在移動中打電話的需要,他有可能在被稱為野獸的防彈車上,也有可能在空軍一號上打電話,在白宮打電話的時候,除現場人員之外,會有另外一批人,在白宮別的房間裡,邊聽電話邊做紀錄,這就是所謂的通話備忘錄。
為求精確,紙本紀錄要與電話錄音比對,確定沒有誤差之後,併入同一個檔案。
根據吹哨者報告,川普與烏克蘭總統澤倫斯基通電話的時候,有十多人在旁聽。
總統與外國元首通電話,相關幕僚事前要做很多準備工作,包括邀請一些專家,到現場獻策,隨時接受諮詢,不過川普上任之後,經常是在打電話前,最後一刻,才通知官員,讓他們根本來不及準備。
總統的電話紀錄,要以一般還是機密等級存放,要由國安會決定,通常內容牽涉到國家與百姓安全的,會被列入機密,存放在加密的系統裡。
歐巴馬執政期間,曾在國安會負責中東民主計畫的埃及問題專家米勒,非常熟悉總統電話存檔準則,他說,川普與澤倫斯基的通話內容,完全不涉及國家人民安全,它被列入機密,很明顯是出於政治動機。
據了解,那份紀錄,原本列為機密,後來又升級為最高機密。
被列入最高機密的檔案,被列入最高機密的檔案,會被存入一個名為JWICS的系統,Jwics是全球情報通訊系統的縮寫,只有具備最高國安等級身份的政府核心官員,才能進入這個系統。
絕大多數總統與國外元首的電話,都只會列入機密,而不是最高機密。
如果只是機密,相關機構與官員查閱和討論,比較不會受限,這更有利於政府政策制定。
白宮堅稱,川普與澤倫斯基的通話內容以及紀錄存檔的處理方式,都沒有不當,不過反川普陣營認為事情明明白白,川普已經構成濫權。
歐巴馬時代的一個白宮官員說,國安機密作業規範,目的是要維護國家與人民安全,如今,它卻被川普濫用,當成了維護個人政治利益的工具,國家機器和體制被踐踏與破壞,莫此為甚。
這件事情,該受譴責的不只有川普,還有他底下那批逢迎拍馬的官員,國家公僕就任誓詞,宣誓要捍衛的是憲法,而不是總統,他們應該效忠的是國家,而不是個人。