【專欄】台灣經濟因「脫美入中」而由盛轉衰｜文：王塗發

台灣與中國之經貿關係，在兩蔣時代「漢賊不兩立」與「三不政策」下，完全沒有交流的空間。台灣政府在1990年8月發布「對大陸地區從事間接投資或技術合作管理辦法」之後，台灣與中國的經貿關係才重新展開，很快就形成一股中國投資熱潮。在1996年發生台海飛彈危機，前總統李登輝先生採取「戒急用忍」政策，以顯示台灣是個主權獨立的國家，其經濟主權操之在我，台灣的中國投資熱才稍微降溫。

2000年政黨輪替後，由於國會朝小野大，陳水扁總統的施政頻遭掣肘。為了因應當時爆發的國際網路泡沫危機，並化解在野黨（國、親、新泛藍陣營）的抵制，民進黨政府乃在2001年召開「全國經濟發展會議」（簡稱經發會），幾乎是全盤接受主張西進的蕭萬長與產業界的意見，決定對中國採取「積極開放、有效管理」政策，放棄「戒急用忍」政策，大幅放寬製造業對中國投資，而掀起另一波中國投資熱潮。但因仍未對中國「全面開放」，而被中國國民黨批評為「鎖國」政策。

2008年再度政黨輪替，中國國民黨的馬政府上台後，馬上對中國採取「全面開放」政策，並開放金融服務業與中國交流，且與中國簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），而造成另一波更大的中國投資熱潮。台灣與中國的經貿交流乃更加深化。馬政府積極建構「兩岸共同市場」（即「一中市場」），要與中國經濟整合（迎合中國的「經濟一體化」統戰策略），為其政治上的「終極統一」鋪路，目前更急欲通過「服務貿易協議」（簡稱「服貿協議」）。

由表一的資料可以看出，在陳水扁「積極開放」期，經濟部核准台商投資中國，平均每年金額大幅提高到68.23億美元，是李登輝「戒急用忍」期每年25.57億美元的2.67倍；在馬英九「大幅開放」（全面開放）期，平均每年金額更大幅提高到117.07億美元，是「戒急用忍」期的4.58倍、「積極開放」期的1.72倍。比較研究台灣與中國經貿關係的演變與台灣長期經濟發展的軌跡（參照表一與表二），不難發現，台灣與中國的經貿關係和台灣的經濟成長呈現高度負相關；即兩國的經貿關係愈密切，台灣的經濟成長率就愈低！早期台灣與美國、日本等已開發國家發展密切的經貿關係時，台灣的經濟發展很輕易的被這些大經濟體先進國家往上拉升（平均每年經濟成長率達8％以上）。相反的，當台灣自2001年逐漸「脫美入中」，與中國經貿關係愈緊密結合後，經濟成長就愈緩慢（平均每年經濟成長率在4.5％以下），甚至被開發中的大經濟體中國拉下來而向下沉淪。

台灣早期採取「出口擴張」的外向型經濟發展政策，走「國際化」路線，以美國與日本為主的國際市場來帶動台灣的經濟發展。在1980年代，台灣對美國的「出口依存度」曾高達40％以上，還一度接近50％，但自1990年代以來就逐年下降，目前已降至11％左右；相反的，自1990年代開始與中國經貿交流以來，對中國的「出口依存度」就逐年上升，目前已高達40％以上。台灣的經濟發展顯然是在走「脫美入中」的歧途。目前投資中國占台灣對外投資總額八成以上，對中國「出口依存度」達四成以上，等於在經濟上「把所有的雞蛋都放在同一個籃子裡」。台灣實已步入經濟「中國化」的陷阱，已被鎖入中國。這也無異是將台灣的經濟命脈置於中國的掌握中，台灣的經濟安全風險非常大。

註：本表取自吳榮義，2012.09，「台灣的中國政策與亞太區域和平」。

表二、  台灣經濟發展簡表

(資料來源：行政院主計處)

台灣與中國是兩個非常不對等的經濟體。在2013年，中國GDP高達9.2兆美元，僅次於美國的16.8兆美元，居全球第二，而台灣僅將近0.5兆美元，兩者經濟規模相差非常懸殊；台灣是以民營企業為主的自由競爭市場經濟，中國則是國（公）營企業佔重要地位，且各級政府介入市場甚深的非自由競爭市場經濟。台灣一廂情願依自由市場競爭原則與中國經貿交流，不僅自陷於自由市場的迷思，更已為台灣帶來諸多不利的後果，包括：1. 國內投資不振，產業升級速度減慢；2. 產業空洞化，失業率居高不下；3. 出口品被中國產品取代的危機；4. 經濟成長動能不斷流失；5. 所得分配持續惡化；6. 經濟發展受制於中國，經濟安全堪憂。

馬政府為了建構「一中市場」，而與中國簽訂ECFA和「服貿協議」，將導致台灣經濟成長動能完全消失，而淪為中國經濟的附庸。而最大在野的民進黨內竟還有一大票主張「自信西進」者，為了重返執政而不惜競相取悅中國政府！台灣想依賴中國來發展經濟，無異是與虎謀皮、自掘墳墓。台灣如果還是執迷不悟，繼續採取「依賴中國，降低成本」的發展策略，而不改採「投資國內，提升價值，佈局全球」的發展策略，則台灣未來的經濟發展將完全由中國來宰制，台灣人民未來的命運將掌握在中國獨裁政府的手中！

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