美國白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在瑞士蘇黎世和中共外事辦主任楊潔篪會面，這是兩人繼今年3月中在美國阿拉斯加「美中二加二座談」後，事隔七個月再度碰面，外界都在看會不會再出現爭鋒相對的畫面。美中似有重建對話管道的意味，尤其在解放軍共機擾台頻繁之際，日前又創下單日最多架次侵犯台灣「防空識別區」(ADIZ)的新紀錄，美國白宮對此也使用強烈的關切措詞，蘇、楊會談是否可視為兩國對此議題進行外交交涉？是值得觀察的面向。此外，媒體報導指出，美國總統拜登(Joe Biden)針對共機頻繁擾台一事表示看法，拜登指出與習近平近期的通話中，兩人都對「台灣協議」(Taiwan agreement)有共識，習近平除了遵守協議外，信誓旦旦不會有違返之舉動。
拜登提「台灣協議」 要確保習近平信守承諾
上述有關台海形勢的信息，有個共通之處，就是提及九月中旬時拜登與習近平的二度通話，雖然當時兩人九十分鐘的對話並沒有詳細記錄公布，不過，無論是蘇利文與楊潔篪的「一對一」會談，或是拜登強調習近平會同意遵守「台灣協議」一事，都凸顯出美中兩國對「負責任管理美中競爭」的意義，透過外交途徑來進行交涉，以達到重建對話管道的作用。
說白了，美國並不接受中國將台灣視為內政不得干涉的立場，而是將台海穩定作為兩國展現「負責任避免衝突」的標的，由此可見，當共機擾台動作持續擴大時，美國將會視之為「美中競爭」的一環，言下之意，拜登所謂「拜習兩人遵守」的共識，自然是指中國不得對台灣進行武嚇，否則就是破壞了彼此的約定。
那問題來了，何謂「台灣協議」？其實這並不是拜登首次用這個名詞，他在今年3月下旬在首次白宮的總統記者會中就曾提及「確保中國遵守對台灣所做的協議」，而這樣的用字在當時被解讀為美國一貫聲稱的「一中政策」，包括了「美中三公報」(《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》)、《台灣關係法》及「六項保證」，而這部份也同樣在日前白宮發言人針對共機擾台一事的回應中重述，美國視為對台的承諾會堅如磐石。
由此可見，拜登所謂的「台灣協議」並不是在「拜習二度通話」有新的協議，而是針對台灣議題，拜習兩人都為了遵守「三公報、一法、六保證」進行了背書，也就是說中國不斷對台進行武嚇，在美國的認知之下，這有違反兩人共識的疑慮。
中國不斷對台進行武嚇，有違反美中共識的疑慮。(圖：Adobe Stock)
蘇楊會談的重點在這裡 美中要競爭避免衝突
所以，進一步延伸這次蘇利文跟楊潔篪的會面，重點不是美中關係的進展，畢竟兩國對峙至今，早已沒了信任，競爭大於合作的態勢已無法擋，更不用說誰都不服誰的情況下，只能持續展現各自的外部制衡能力，這也是為何「拜習二度通話」後，美國依舊拉著英國及澳洲組建「三方安全對話機制」(AUKUS)，而且還召開了「四方安全對話」(QUAD)的實體會議，美國要與中國對話的前提就是為了「控管競爭以避面衝突發生」。
事實上，不久前，王毅在拜登氣候特使凱瑞(John Kerry)二度訪中之際，曾嗆聲美中若無就核心問題改善，「氣候變遷」議題的合作將會「沙漠化」，顯然「合作」並不是兩國的主旋律，既然沒有「合」的機會，就必須防止「和(平)」遭到「競爭」的干擾。
可以說，蘇、楊兩人的會面就是要敦促「管理競爭」的作法，而至少要回到「拜習二度通話」時的元首共識，避免讓台海出現衝突的狀況。簡單來說，美國會藉由對話管道向中國問責，一是中國軍機擴大擾台破壞了區域的和平穩定，二是中國對台灣武嚇及施壓，違反了中國對於「台海和平」的外交承諾，前者意味著解放軍的肆無忌憚將會踩到美軍的紅線，如果不收斂將迫使兩國走向「軍事競爭」，也這與習近平曾表示「避免新冷戰」相違背；後者就是回到1979年美中建交的但書，中國承諾以和平方式解決兩岸問題，而美國的《台灣關係法》也一再強調和平處理台灣的定位。
總言之，美國將不會對中國對台武嚇及壓制視而不見，會先透過外交手段來避免衝突，要中國不要錯估美國對台承諾的意志。
拜習會非蘇利文待辦事項之最 美法關係才是
最後，至於眾所關注的「拜習會」是否有成？部分觀察家認為這會是蘇、楊兩人會談及的議題之一，不過，既然拜習兩人要在十月底的「二十國集團」(G20)高峰會中辦理「場邊會」的機率微乎其微，就算是以「視訊」型式登場都顯得黯淡許多，恐怕最後還是「各說各話」收場，光是在利益與價值上有巨大分歧，更遑論雙邊得進行共同聲明的談判，就算有成，內容也可能只是不痛不癢的空泛辭令，隨時會因為矛盾擴大被棄之一旁，就如同美方質疑軍機擾台違反習對於「遵守共識」的承諾一樣。
事實上，蘇利文另有要務，「拜習會」並不是唯一重點，別忘了，要在月底拜登前往G20之前，緩和「美法關係」才是重中之重，國務卿布林肯(Antony Blinken)本人也在歐洲，台灣看待蘇、楊兩人會談的深層意義，必須劃對重點才行！
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