2022公證法制度變革1》保守顢頇的司法巨獸 造就二十年停滯不變的公證制度

2022公證法制度變革1》保守顢頇的司法巨獸 造就二十年停滯不變的公證制度

毅傳媒2022-07-19 11:48

文字撰稿:新聞中心
圖片來源:新聞中心

台灣的公證人雙軌制是全球所有國家除了俄羅斯外其他國家都淘汰捨棄的制度,主管機關司法院卻無意改變強力捍衛二十多年至今,這不是保守顢頇甚麼才是?

媒體相關報導:
(一)2020-11-26 自由時報

立院辦「公證法」修法公聽會 意見分歧無共識

〔記者黃欣柏/台北報導〕立法院司法及法制委員會今為「公證法」修法舉行公聽會,針對公證制度採單軌或雙軌、公證人收費是否調整等議題進行探討,然各方意見分歧,會中並未取得共識。

今日公聽會的主要討論重點,在於公證人制度是否應維持現行的民間、法院雙軌制。對此,公證人公會全國聯合會理事長周家寅認為,目前世界各主要國家都不是在法院公證,而是在民間設立公證事務所,僅剩下我國與俄羅斯採行雙軌制,建議政府為雙軌制訂下落日時間,走向民間公證的單軌制。

但司法院認為,我國在1999年修法引進民間公證人制度,僅是為了讓民眾對於公證制度有自由選擇的機會,並沒有把走向單軌制當成唯一目標,且從2019年的統計數據看來,民間公證人辦理公、認證的總件數雖高達27萬8189件,但法院公證人也仍有8萬3556件,佔總數23%,顯示許多民眾仍有使用法院公證的需求。

司法院也指出,目前包括新竹、南投、台東、宜蘭、基隆、澎湖及金門地院,雖然均設有民間公證人,但法院公證人的案件量仍大於民間公證人,顯示部分地區民眾仍有偏好使用法院公證制度的習慣,因此建議維持現行的雙軌制。

就公證費用部分,公證人公會全國聯合會秘書長何叔孋指出,現行收費標準自1999年起就沒有調整過,但現今民眾平均生活水平已較當時提高許多,微調對民眾權益影響不大,對公證人而言卻很有感;台北地院主任公證人鄭惠佳則表示,同意適度調整收費,但也要考慮公證具有公益性質,不宜過度加重民眾負擔。

對此司法院表示,現已委託學者翻譯德國公證費用之法規,作為未來修正公證費用之借鏡,同時也已籌組「公證法律問題研審小組」,邀集曾辦理相關業務的庭長、主任公證人及公證人公會全國聯合會代表擔任委員,預定明年針對公證費用的合理性進行全面檢討(https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3363322

(二)2020-11-26 中央社

民間盼廢法院公證人 司法院:部分地區仍有需求

(中央社記者林育瑄台北26日電)針對公證法部分條文的修正,司法院副秘書長葉麗霞今天說,考量部分地區對法院公證人依舊有需求,建議維持法院與民間公證人並存的雙軌制,在費用方面,司法院預計明年開會討論,會全面檢討費用的合理性、評估是否要修正。

今天立法院司法及法制委員會舉辦「公證法部分條文修正草案」公聽會,邀請學者專家與政府部門參加。

出席會議的中華民國公證人公會全國聯合會理事長周家寅針對公證法的修法提出3點訴求,包括先進國家的公證人多只在民間,台灣應順應國際主流採公證人單軌制;應檢討對民間公證人的監督懲戒機制;以及公證費用20年未變,需合理調整。

葉麗霞說,從民國88年公證法修法至今,司法院一直為落實公證制度單軌制在努力,自99年至108年,法院公證人辦理的案件數占總比例已經從35%下降至23%。

但葉麗霞指出,部分地區的法院公證人業務依然多於民間公證人,為了保障民眾自由選擇公證制度的權利,司法院建議維持現有的法院與民間公證人並存的雙軌制,未來會審慎評估是否邁向公證制度單軌制,包括持續觀察民間公證人制度能否滿足民眾需求,與研議如何完善法院公證人的合理退場機制等。

公證費用方面,葉麗霞說,建議由司法院召開討論,邀請曾辦理公證業務的庭長、地方法院主任公證人與全聯會代表擔任研審小組委員,目前預定在110年檢討公證費用的合理性,徵詢公證人、消費者團體、工商團體等意見後再行評估有無修正必要。

公證人公會全聯會監事鄭雲鵬說,實務上可能由法院公證人監督民間公證人,宛如私人診所醫師開的處方籤要讓公立醫院醫師審批。葉麗霞表示,監督業務是由各地方法院院長負責,以她擔任地方法院院長的經驗,若委交法院公證人初審,都會給庭長逐件審閱後送到院長處核,司法院會再了解監督業務執行面上的落差,進行改善與檢討。(編輯:黃國倫)1091126(https://newtalk.tw/news/view/2020-11-26/500012

(三)2022-05-04 聯合報

立委要捨棄法院公證人制度? 司法院:現實城鄉差距大

2022-05-04 09:47 聯合報 / 記者王宏舜/台北即時報導

司法院今到立法院司法及法制委員會報告「公證法部分條文修正草案」,朝野立委認為時空環境已經不同,是否還需法院、民間公證人雙軌,值得思考。司法院祕書長林輝煌則認為法院公證人仍有保留必要性。

林輝煌表示,1999年公證法修正時,引進民間公證人制度,賦予民眾選擇其他公證制度的機會。至今,澎湖、福建連江地院尚無民間公證人提供辦理公認證服務。

又新竹、南投、宜蘭地院及福建金門地院雖設有民間公證人,但2018年至2020年法院公證人辦理公認證總件數仍大於民間公證人辦理的總件數,同時期法院公證人辦理公認證總件數約占全部公證人辦理件數2成。

林說,民眾仍有使用法院公證制度的需要,如果法院不再提供公認證服務,顯然是剝奪人民關於公證制度的選擇權,為保障民眾自由選擇公證制度的權利,達成推廣公證制度、促進預防紛爭目標,有維持現行雙軌制必要。

要採行單軌制,宜等民眾已無使用法院公證制度意願、民間公證人分布能全面滿足民眾辦理公證事務需求、合理規劃法院公證人退場機制後,再審慎評估。

林輝煌表示,德國法與法國法差異很大,我國參採德國法制,由公證人負親自執行職務義務,除禁止兼職外,並限制聯合執業。管制措施是鑑於公證制度「預防性司法」定位和公證人職務的「高權性」,並確保公證人妥適履行司法任務所必要的「獨立性」而設。

若不管制公證人執行業務,允許民間公證人自行約定公證費用、跨業執業聯合、不限制執行職務區域,林輝煌認為在獲利最大化的考量下,難以確保一般民眾都能接受高品質的公證給付,進而削弱強制特定法律行為應經公證及使公證人獨占公證業務的理由,動搖「預防性司法」根基。

立法委員羅致政表示,民間公證人公證數、尤其在都會區不斷上升,目前是否還要法院、民間公證人雙軌存在,值得深思;司法院應該辯護為何還需存在法院公證人?立委葉毓蘭也表示,雙軌制施行至今超過20年,民間公證人有140餘人,法院為50人左右,民間公證人已廣為人民接受,依現況來看,若有便利的民間公證人可以用,應該不會選「冷衙門」。葉毓蘭希望建立遺囑查詢平台,避免爭產風波。

立委邱顯智也希望採一元化制度,並認為法院公證人除有競爭關係,還是監督的角色,司法院辯護二元並存的理由薄弱,且主要民主國家都已揚棄二元制的思考。此外,公證人職業團體的紀律也應強化,希望懲戒委員會能更平等,妥適劃定界線。(https://udn.com/news/story/7321/6286478

(四)2022-05-04 聯合報

剩台灣與俄羅斯公證採雙軌?朝野質疑為何不能一元化

目前僅俄羅斯與我國採法院公證人、民間公證人雙軌制,司法院今到立法院司法及法制委員會報告「公證法部分條文修正草案」,朝野立委認為時空環境已經不同,是否還需法院、民間公證人雙軌,值得思考。司法院祕書長林輝煌認為法院公證人仍有保留必要性,若有天民眾覺得不需要法院公證人了,屆時才會「收起來」。

今天包括羅致政、葉毓蘭、邱顯智等立委都認為雙軌制施行至今超過20年,民間公證人已廣為人民接受,應該改一元化。不過出身福建金門的立委陳玉珍則認為應該「因地制宜」,否則像是金門的民間公證人「只有1個,還不是每天來」,她也質疑若只剩1位,費用要如何收取,影響很大。

立委陳以信則詢問林輝煌法院公證人和民間公證人究竟是競爭關係還是監督關係?否則會有球員兼裁判之虞。陳希望能慢慢換軌,減少法院公證人人數,設退場機制,但也同意特定法院的需求。陳希望司法院提供數據,讓大家檢視那些區域可以慢慢收掉法院公證人業務。

林輝煌表示,法院公證人和民間公證人「共同服務」,不能形容是競爭關係,因為法院沒必要搶民間公證人的業務,有些民眾覺得到法院「值得信賴」才到法院來。林說,法院公證人的案件數已逐年下降。

林指出,澎湖、連江地院至今尚無民間公證人提供辦理公認證服務,新竹、南投、宜蘭地院及金門地院雖設有民間公證人,但2018年至2020年法院公證人辦理公認證總件數仍大於民間公證人辦理的總件數,同時期法院公證人辦理公認證總件數約占全部公證人辦理件數19%。

立委劉建國今透過視訊質詢,他質疑我國只剩澎湖和連江沒有民間公證人,但「為何要跟俄羅斯一樣?」覺得對連江、澎湖而言,不也是很大的諷刺?且朝單軌將遙遙無期。

林輝煌表示,目前還是以滿足民眾的需求為主,像新竹、宜蘭、南投、金門的民眾還是習慣到法院公證,爭議在民眾的偏好與方便。林說,有些地方增加民間公證人,也會影響既有民間公證人的業務量,這點也要納入考慮。(https://udn.com/news/story/7321/6287315

(五)2022-05-15中時新聞網

諮詢採預約、沒人就公休 藍委:法院公證人制度檢討存廢

立法院司委會4日審議「公證法」修正草案,討論法院公證人存廢。會中司法院強調法院公證人仍有存在必要,但有民眾投訴,近日到台東地院公證處尋求諮詢,卻發現公證處竟然公休,還建議找民間公證人,質疑司法院搞不清楚前線問題。

該民眾表示,上周五到台東地院尋求發願公證人協助,但公證處門口竟張貼「公休」公告,要求民眾有諮詢需求到本周一再電話諮詢或預約,急件則建議找民間公證人辦理;網路上還建議至少5天前預約再行前往公證,以免撲空。

該民眾質疑,司法不是為民服務,竟還要如此官僚的要民眾「預約」,而且還要等到周休過後再電話聯繫,也沒有代理制度,對於人力短缺就是雙手一攤,這樣的單位難道還有存在意義?

隨機搜尋,台南地院也在網路公告,「因公證人人力短缺」,「奉核准」民眾請求公、認證案件的辦理「採預約制」,還稱每日受理件數以不超過12件為原則,請民眾盡量找民間公證人事務所辦理,顯見類似問題普遍存在各地方法院。

國民黨立委葉毓蘭日前也在委員會關心類似問題,表示現今民主先進國家如法國、西班牙、葡萄牙、奧地利、荷蘭、比利時、日本、韓國、美加、紐澳、英國等,均採民間公證事務所辦理公證事務,認為我國公證人制度應檢討改進。

葉毓蘭指出,民國88年修正公證法時,考量民眾信任度,未立即廢除法院公證人制度,採法院公證人與民間公證人雙軌制,但現在民間公證人已達205人,法院公證人則為49人,民間公證人辦結案件已是法院公證人辦結案件已相差5倍。(https://www.chinatimes.com/amp/realtimenews/20220514003555-260407

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