加入FTA全球價值鏈才能再造黃金10年｜Money錢

《Money錢》專欄 2014-10-08 15:54

「金融才子」陳冲，博學多聞，豐富閱歷，對時事精闢見解；由於不帶有明顯政治色彩，當2013年被任命為行政院院長時，外界沒有任何雜音。

而今，卸下行政院院長官職的陳冲，仍不忘關懷台灣未來，持續在各大媒體撰文，呼籲政府要停止內耗、政黨放下成見，儘速在2015年加入多個經貿關係協定，積極與各國簽訂FTA。

加入FTA全球價值鏈 才能再造黃金10年

【採訪/童再興、張瀞文整理/張瀞文攝影/陳家禎】

由美國主導的TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定），以及RCEP（區域全面經濟夥伴關係）──東協加六的擴大版，雖以東協為主，但幾乎納入從印度到紐西蘭的絕大多數亞洲國家，這兩大遠在天邊、生硬的區域經濟整合名詞，將在未來5至10年間，深深影響台灣。

近一年內，我在公開場合演講或寫文章刊登於媒體上，多都在呼籲政府：「要盡快加入TPP 及RCEP，否則台灣將被世界邊緣化，變得越來越像北韓。」

加入TPP、RCEP 台灣才能不被邊緣化

為何會這樣說？北韓並沒有加入WTO（世界貿易組織），而WTO 會員國國家，都各自有與他國簽訂FTA（自由貿易協定）、或加入TPP、RCEP 等協議，若台灣沒有積極加入或簽訂，慢慢的，我們將在經貿上被孤立，和北韓的情況相同，甚至比北韓還糟，因為許多事北韓敢做，我們不見得敢。

民眾會有疑問，為何台灣要積極加入TPP、RCEP ？我們不是已經加入WTO ？簡單來說，WTO 像是世界的大圈圈，無法針對經貿密切夥伴發揮效益；TPP、RCEP 則像區域小圈圈，能發揮較大的經濟效益，提升台灣產業競爭力及國際能見度。

尤其是各國因FTA 進入幾乎全免關稅時代，台灣卻仍要付5% 以上不等關稅，不是 levelplaying fi eld（公平競爭環境），對出口產業來說是重大衝擊。

以南部的毛豆業者來說，他們最怕的就是日本與大陸簽訂FTA。台灣毛豆業者靠品質打贏日本，未來若日本與大陸簽訂FTA 後，因為日本免關稅，日本與台灣出口的毛豆價格差距將拉大，時間久了，進口國自然會選擇價格較便宜、但品質上能犧牲一些的產品，台灣產業便會漸漸失去優勢。

曾有過去的政府官員演講時提到，台灣不見得需要再與他國簽訂FTA，因為我們有多哈回合，但明眼人都看得出，多哈回合談判自2003年起已注定失敗，而且

空具形式，實質上窒礙難行，台灣不可能靠著多哈回合與他國建立起良好的經貿關係；台灣要走向國際，加入區域經濟協議，是刻不容緩之事。

兩黨應共同協商取得經貿發展共識

2014年對台灣來說是關鍵的一年，因為許多協議預定將在今年底簽署，2015年正式生效，好消息是：各國簽署仍有許多議題待協調，不太可能在2015年伊始生效，給了台灣一些緩衝時間，但我們不能寄望別人的延宕，仍要加快腳步。

回顧2012年總統大選時，總統馬英九提出「黃金十年」的政見，民進黨主席蔡英文也規畫「十年政綱」，當中內容有許多相反的見解，唯一相同的僅有：

台灣要加入TPP。

最近馬英九又提出「雙英會」，想要與蔡英文洽談加入TPP 一事，提出的時機恰到好處，建議馬英九應要繼續公開邀約蔡英文，針對加入TPP 及類似協議取得朝野共識，才是對台灣前途最正確的作法。

既然加入TPP、RCEP 對台灣是刻不容緩的事，為何我們裹足不前？因為前提是兩岸關係和緩，台灣與大陸簽訂服貿、貨貿協議進度順利。當時簽訂ECFA

（兩岸經濟合作架構協議，ECFA 基本上就是FTA）就是在架構協議上分階段談判，除了服貿、貨貿是ECFA 的一環外，世界各國也在關注大陸對台灣的態

度，及台灣開放的能力。

以2013 年11月初與新加坡簽署的台星經濟夥伴協定（ASTEP），及12月和紐西蘭生效的台紐經濟合作協定（ANZTEC）為例，原先新加坡與紐西蘭是不與台灣協商，但當看到大陸與台灣簽訂ECFA 後，兩岸關係不那麼緊張，才願意與台灣簽訂經貿協議，本質都是FTA，只是名稱不同。

服貿協議簽不簽夾雜「中國」因素

去年我離開公職前，為了讓受服貿協議影響的產業了解原委，各部會曾向各公會解釋服貿的內容及影響程度；但或許仍缺了對全民的解釋，加上今年3月的學運，讓全民對服貿產生更多誤解。但也從學運中可看出，年輕世代對服貿有意見，不僅是因為簽訂的條款內容，更是「中國」因素。

台灣與新加坡、紐西蘭簽訂的協議，開放程度不少都高於ECFA 下的協議，但社會上一點反抗聲音都沒有，唯獨對ECFA、服貿協議的反彈聲音特別大。的確，中國的經濟規模，確實大到足以讓人害怕的程度，再加上兩岸歷史情結，讓台灣很難從客觀、理性條件或簽訂的條款中，分析利與不利，因為大家會產生心理壓力，這是正常現象。好比你走在暗巷中，從遠處走來一個高大的黑影，因為看不

清楚，我們自然會感到害怕與緊張，但只要看清楚，相信心理壓力會減輕，寬慰不少。

目前社會氛圍仍是聽到服貿協議，就產生排斥感，認為簽署服貿等於賣台、有陰謀，但並非如此。事實上，貿易基於比較利益理論，本身就是有利、有不利的交易，而貿易協定更是反應貿易的基本精神，對有些產業產生負面衝擊，有些帶來正面影響，簽訂一份貿易協議，只要整體有利，就可以評估。

韓國的魄力與決心台灣應該學習

服貿協議並非台灣全部讓利，大陸對台灣開放80項，是優於或等於WTO 的承諾；而台灣對大陸開放64項，是低於或等於WTO 的承諾，台灣不一定吃虧。台灣的經濟要再發展，不能靠自己單打獨鬥，必須要有「夥伴」，參與全球價值鏈，最快、最好的方式就是FTA。

我們常拿台灣與韓國相比，認為韓國能、台灣為什麼不能？但台灣在簽FTA 的魄力與決心，確實不如韓國許多。還記得2003年我到韓國訪問時，有機會與當時的貿易及外交部長分享FTA 的看法，該部長說韓國要和其他國家簽45FTA，當時我笑在心裡，怎麼可能簽這麼多呢？

10年過去，韓國確實沒簽到45個FTA，但主要的FTA 都已完成，包含美國、歐盟、新加坡、東協等，近期也完成和大陸的FTA 談判，涵蓋國家倒已接近45個。台灣再不加快腳步，凝聚全民共識，或許2至3年內看不出大差異，但拉長至5年、10年，台灣產業會慢慢喪失競爭力。

推動產業升級全民才能加薪有望

當然，也非加入TPP、RCEP，簽訂FTA 就如萬靈丹，讓台灣現在面臨的所有經濟問題都迎刃而解，我還就任公職時，曾提倡「三業四化」、「中堅企業躍升方案」。三業四化指的是製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化，讓產業升級，一旦產業順利升級成功，產品附加價值提升，最後大家要的加薪也有希望。

以紡織業為例，有人常說紡織是夕陽產業，台灣紡織業最高曾有8000多家，但現在剩4000家左右，留下來的紡織廠，產品單價比最顛峰期還高，因為產業加

值了。以今年的世足賽來說，當中有10隊球衣就是台灣做出，我們能用保特瓶、咖啡渣做出功能性衣料，符合環保需求，自然競爭力大不相同。

再談到「中堅企業躍升方案」，其實中堅企業是德國特有，一般規模不大、未上市、家族擁有，但又不等同台灣的中小企業，通常持有關鍵性技術而在某一特定行業、領域中有世界領先的地位，但卻又不招搖，許多國家發現德國此一面貌，都想要效法。

我在擔任行政院副院長時，也曾在中小企業協會致詞時，表示應推動輔導台版的「中堅企業」，不久後也通過「推動中堅企業躍升方案」，當時該方案重要的推手就是現任的經濟部部長杜紫軍，杜部長上任後，我還特意寫了一篇文章，提醒杜部長莫忘初衷。