聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議(COP28)氣候峰會11月30日在杜拜登場。烏克蘭、中東、非洲等地區的戰亂，不僅威脅和平穩定，也對全球氣候行動帶來挑戰。遭逢戰亂和脆弱國家，在資金取得困難的情況下，正承受氣候變遷的衝擊。
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COP28損失損害資金安排 備受期待
聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議(COP28)11月30日到12月12日在杜拜召開，這次會議將公佈巴黎氣候協定(Paris Agreement)8年來的第一份氣候行動成績單，並將做出包括「損失與損害」基金安排的重大決議。
但是，對許多陷入戰亂或脆弱國家來說，能夠取得的奧援有限，必須獨自面對氣候變遷的衝擊。
非洲國家索馬利亞今年在嚴重乾旱之後，洪水接著而來。當地的援助工作者西拉特(Hasan Mohammad Sirat)幾乎沒有任何工具，可以應對極端天氣對這個飽受戰爭蹂躪國家的破壞性影響。
自10月以來，洪水已造成近100人死亡，70萬人流離失所。洪水沖走許多難民營帳篷和其他建築物，使家庭暴露在惡劣天氣中。西拉特說，「這些人很脆弱…沒有房子，需要庇護所」。
但是索馬利亞當局沒有足夠的資金來建造更安全的房屋、排水溝或其他有助於抵禦氣候衝擊和壓力的基礎設施。
這裡與阿富汗、利比亞等其他脆弱國家一樣，薄弱的治理體系是獲得全球資金的障礙。目前，這些國家只獲得一小部份的國際資金，這使得他們的人民極易受到因全球暖化而加劇的災難影響，例如今年初，利比亞破舊的水壩就遭到洪水摧毀。
全球援助機構「美慈組織」(Mercy Corps)首席氣候官尼科爾森(David Nicholson)表示，國際捐助者應停止認為政治不穩定的國家不可能開展適應工作，因為資金可以透過地方政府或團體進行，「我們必需要能承擔這種風險…即使在這些最具挑戰性的環境中，仍然可以成功建立對氣候危機的抵禦能力。」
政府治理薄弱 阻礙融資獲得
此外，衝突也加劇了人們的脆弱性和對氣候危害的暴險。氣候變遷則損害了收入、家庭，加劇援助的需求，並對維持穩定構成重大且日益嚴峻的挑戰。
世界糧食計劃署(WFP)氣候發言人威爾森(Jenny Wilson)表示，各國政府在COP28上的承諾，應「迅速轉化為行動計畫」，為最脆弱和受衝突影響環境中的人們提供長期保護。
索馬利亞綠色和平協會(Somali Greenpeace Association)負責人雅辛(Hassan Mowlid Yasin)表示，「主要問題是獲得融資非常困難」。
氣候適應融資專家夏奇亞(Clare Shakya)表示，所有政府領導力薄弱、處在戰爭狀態的國家和小島國家，都在努力取得全球氣候基金，但「由於嚴格的盡職調查要求，這個過程可能需要幾年的時間」。
她說：「對一個被許多迫切需求和許多緊急狀況分散注意力的國家來說，根本沒有能力達成。」
夏奇亞說，各國在申請資金時通常必須遵循同樣嚴格的規則。這些規則有利於擁有正常政府制度的大國。
在脆弱和戰亂國家努力應對迅速惡化的氣候變遷影響的同時，世界也正在變得更加危險。
澳洲智庫經濟與和平研究所(Institute for Economics and Peace)的報告估計，糧食不安全狀況每增加25%，衝突風險就會增加36%；而乾旱等與水相關的挑戰可能性增加25%，衝突的可能性就會增加18%。
被迫遷徙 恐帶來毀滅性影響
美慈組織的一項分析發現，2021年，10個最脆弱國家獲得的資金不到氣候適應資金總額的1%，僅為2.23億美元。
根據經濟合作暨發展組織(OECD)的數據，2021年，全球氣候融資總額增加了7.6%，但發展中國家取得的適應氣候變遷資金，卻下降了14%，成為246億美元。
這些數字促使經合組織秘書長柯曼(Mathias Cormann)表示，「國際援助者必須緊急致力於大幅擴增適應融資」，以符合到2025年將其翻一倍至每年至少400億美元的承諾。
專家表示，在災難發生前提供援助，可以減少日後對食物和其他緊急救濟的需求。
以索馬利亞發出大雨預報為例，世界糧食計劃署今年啟動了「預期行動」計畫，為人們提供資訊和協助，以便在洪水來襲前保護他們的家園。
聯合國糧食暨農業組織(U.N. Food and Agriculture Organization)估計，在災難發生前，在保護上花費的每1美元，可以為家庭帶來了7美元的收益，並避免損失。
但即使是世界糧食計劃署這樣的全球機構，資金仍然是一個問題。如果沒有更多的捐款，將難以擴大在索馬利亞的預期行動工作。
尼科爾森表示，對脆弱地區持續缺乏適應氣候的支援，將迫使人們從不再宜居的地區遷移。
他警告：「規模可能變得大到完全壓倒地緣政治體系，進而產生相當毀滅性的影響。」
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