筆者滯美32年，頭9年在大學進修並從事研究教職，後23年在美國聯邦政府工作，歷經Jimmy Carter, Ronald Regan, George Bush and Bill Clinton 政府，退休後回台先後在宜蘭縣政府計劃室，和行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。在這樣的背景和觀察下，提出超越族群、黨派的利益與思念，一切為造福台灣下一代著想，大膽提出個人的看法。筆者相信定會引起既得利益者和政客的撻伐。筆者敢作湖中拋石之舉，就期待大家對這個課題加以思考。
全民政治：地方自治化
1. 重整行政區
為使國土資源合理配置及有效利用，並確保國土永續及區域均衡發展，故配合國土整體規劃，並考量行政轄區人口規模、自然及人文資源、生態環境、族群特性、鄉土文化發展、地方財政、民意趨勢及其他政策性等因素，配合國土空間規劃的基本原則：
[nop]● 審慎保護並妥適利用自然與人文資源。
● 建構優質並多樣的生活環境。
● 創造充分的經濟參與機會。
● 樹立前瞻且有效的治理機制。[/nop]
此即是資源、環境、參與、治理等四大意涵。經審慎評估之後，將全台重劃為八區域 (北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬及原住民自治區) 。 比照現行直轄市功能和編組，統稱為縣(或自治區) ，計有北台縣、桃竹縣、中台縣、南台縣、高屏縣、東台(花東)縣、西台(離島)縣和自治區等8個行政區。
[nop]表：新的行政區
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充分授權、厲行地方自治
目前地方政府的職權，只作一些地方建設，如
[nop]● 社會服務方面：如社會救助、老人安養等。
● 教育文化方面：如推動國民教育、舉辦藝文活動等。
● 安全衛生方面：如垃圾處理、消防救災、醫療服務、設置警察機關等。
● 經濟建設方面：如路燈照明、道路修護、振興產業等。[/nop]
事實上，地方政府應可積極在教育、衛生、治安、實業及交通上，提供更多、更好的服務品質。農林、水利、漁牧及工程、慈善及公益事項，都可比現在中央政府作得更有效率、更佳。所以，筆者主張將警消下放、教育權責及經費下放，讓地方自治更落實。
在政治上，主張將多行使直接民主，_量去除間接民主：代議士。減縮立法院，由113名委員縮減至33名。 8名委員代表縣區的民意代表(每縣區不論大小，各選出一名) 再加25名委員，依縣區人口數選出(每百萬人選出一名) 。
增闢地方財源
[nop]● 遺產及贈與稅、地價稅、土增稅、房屋稅、契稅、娛樂稅，可分配 100%。原本遺產及贈與稅，地方只得50%，現可全得。
● 產地可抽營得稅，出售地可抽營業稅。稅率地方自訂。這可消除生雞蛋無，生雞屎有的地方間互嗆的現象。
● 中央的補助金制度是可以分為「統籌分配款」及「補助款」等兩大類。統籌分配款：指由中央政府依法收取之國稅。除保留極少部分為中央留用款項之外，依各地稅基比例、人口比例或依一定公式之計算，重分配給地方政府，作為各地方之財政經費。新法將以該地人口比例占60%和以面積比例占40%合計分配即((總額x0.6x人口%+總額x0.4x面積%)。) 因同是一輛垃圾車收集一噸垃圾，在都市裡走不到一公里可達成，可是幅員廣大的鄉間就要走幾公里才能達到，不考慮幅員大小是不公平的；補助款：中央依其立法決定或行政裁量，於評比地方之需求或施政績效後，從中央總預算的補助支出項目中，發給地方的財政經費。兩套制度是否整合，抑或雙軌並存，目前各國、各邦所採制度不一；我們可採取雙軌併行制。[/nop]
鼓勵公共造產
公共造產乃是地方政府經營的一種公營事業，依其地域特色及特殊資源，經營具有經濟價值之相關事業，以促使地方發揮財源自力自主精神的地方經濟財政制度，亦是拓展地方自治事業，充裕自治財源，加速經濟建設，促進地方繁榮最有效的方法。其項目有零售市場、果菜市場、風景區、海水浴場、游泳池、納骨堂、公墓公園化、果樹、行道樹、造林、疏濬河川(採砂石)等，其中尤以納骨堂經營最佳。
可發行地方政府公債
地方發行公債之所以有利於地方政府的財務調度，乃因地方政府發行公債或是地方公庫券將讓地方政府籌措資金管道多元化，並有效引導民間的多餘資金投入地方公共建設；同時，無論是地方公債或地方公庫券，一般而言，其利率都比地方政府向銀行貸款的利率低許多，有助於地方政府節省負債的利息損失，也算是「保本省息」的財務調度方式。地方重大建設，若中央不贊成或未護協助的話，地方經公投過後，可自行發行公債或國外借貸，如花東要建設高速公路，中央不准，但當地居民經公投後決定要開發的話，就可自行發行公債或向國外借貸，以收通路費作抵押還債。地方政府債券一般用於交通、通訊、住宅、教育、醫院和汙水處理系統等地方性公共設施的建設或籌措機構的營運經費。
村里長無給職
臺灣村（里）之來源，主要由日治時期之保甲制度改制或合併而來，保改為村（里），甲改為鄰。過去村里長是無給職的榮譽職，由社區德高望重或社會賢達充任、極受百姓推崇愛戴。 但現在村里長由村（里）民選舉產生，任期4年，依法為義務無給職，但依照規定，村（里）長每個月可由鄉鎮市區公所獲得上限為台幣4萬5千元的「事務補助費」，彌補村（里）長在交通、文具、郵電及水電上的支出。有人指出除每月4萬5仟事務費外，還有三節獎金9萬元、基層工程款20萬隨你花，另外補助治裝費5萬元、出國費9萬元、健康檢查費3萬5千元、機車4萬5千元、自強活動費6萬元等等，全家還享免費全民健保，總計每任淨額至少 364萬元！有一位里長說，他家中的沙發、電腦、電動摩托車、手上拿的平板電腦，都由新北市政府所提供，每年還可享有4,500元的購衣津貼、16,000元的健康檢查，並支付15,000元的保險費，而且事務補助費並非薪水，無須課稅！更有甚者，里長定位自己就是「樁腳」，以前幾乎每年都有選舉，不管是議員、市長或立委，里長就當候選人的「樁腳」，拿到的綁樁費，有一半先當自己的「走路工」。
村里長是台灣地方自治選舉中最基層的一環，定位卻很模糊，依內政部解釋：「里長係屬地方民選之公職人員，非民意代表，亦非屬公務人員」。由於「村里長」角色與另一個屬於公務員體系的「村里幹事」部分重疊，是否廢止村里長一職，學界迭有探討。但台灣社會中，每個社區都很依賴村里長，是不爭的事實；因此，選舉制度再怎麼改變，村里長選舉並沒有被廢止。2014年還是照常要選出7853位村里長。不少地方出現「萬年村里長」，在任長達數十年，每次皆是同額競選，勝選幾乎不費吹灰之力。這些「萬年村里長」，雖不乏兢兢業業者，但也有人早已喪失服務熱情，淪為地方首長、民代的樁腳，不思為里民服務。更有憑著本身職位，四處關說、圍事，賺取不義之財，甚至作威作福、魚肉里民者。
村里長是政府與人民之間的橋樑，有其存在的必要，應恢復原榮譽職的地位，是社區正義感、愛心與左鄰右舍關係良好的標緻。不應為了選舉，把它庸俗化。
村里幹事為基層公務員，由鄉鎮市區公所指派、輪調，襄理村（里）長各項業務，為村里事務的法定執行者。今後，村里的事務全由村里幹事處理、服務就行了。村里長只是虛位的榮譽職。
(待續)
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