筆者滯美32年，頭9年在大學進修並從事研究教職，後23年在美國聯邦政府工作，歷經Jimmy Carter, Ronald Regan, George Bush and Bill Clinton 政府，退休後回台先後在宜蘭縣政府計劃室，和行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。在這樣的背景和觀察下，提出超越族群、黨派的利益與思念，一切為造福台灣下一代著想，大膽提出個人的看法。筆者相信定會引起既得利益者和政客的撻伐。筆者敢作湖中拋石之舉，就期待大家對這個課題加以思考。
小而美的經濟
1. 台灣經濟發展的問題
台灣在經濟發展上遇到的阻礙已不言可喻，我們的企業在國際上的地位節節敗退，而政府提出的產業與經濟政策，莫不遭遇重大挫敗(如ECFA兩岸經濟合作架構協議)或未見顯著成效(如兩兆雙星計畫)。經濟發展的失敗反映在民眾身上，最直接的表現就是實質薪資的停滯不前，若再加上逐年高漲的房價與物價、負擔加劇的勞保與健保、居高不下的失業率等因素，台灣民眾的生活壓力在這些年來是日益加重。更嚴重的是，台灣的經濟問題逐漸演變為階級與社會問題。勞方與資方、軍公教與勞工在近年來出現了前所未有的對立。勞工階級認為企業藉著剝削勞工以實現利益，而資方則認為台灣不僅僅缺工還缺乏人才；勞工階級認為軍公教人員享有相對優渥的退休制度；而軍公教人員則認為這是他們理應享有的福利政策。彼此相互指責、謾罵不斷，然而卻沒有人能真正指出問題所在，並設法解決這樣的難題。時間一久，我們不僅僅在物質上是匱乏的，整個社會的價值觀也會因此扭曲。政府官員對國家發展失去信心，貪汙舞弊案件便層出不窮；企業主對產業發展失去信心，掏空造假情事成司空見慣；個人對未來發展失去信心，投機取巧事件比比皆是。長此以往，我們不僅僅是經濟發展陷入困境，社會的安定、人與人的關係、對於國家的認同與信心，都會因此而消耗殆盡。
多年來我們政府創造出企業容易賺錢的環境，例如刻意低估台幣以增加出口競爭力，開放對大陸投資乃至開放陸資投資台灣，簽訂ECFA等等，造就了一些特定的賺錢企業和個人。可是這些國家政策所帶來的負面影響與風險，是全民共同分擔。因此應該有租稅制度讓企業或個人所賺的錢，分享一部份給全體台灣人民，否則就是不公不義，社會M型化(社會由原來以中產階級為社會主流，轉變為富裕與貧窮兩個極端）和對立只會更加嚴重。
對外投資一般可分為兩種情況，一為因應全球化、擴大企業版圖而在全球佈局所進行的對外投資，屬良性的對外投資；另一種對外投資則是連根拔起，肇因於國內投資環境惡化，致使廠商外移，此種屬惡性的對外投資。近年來卻大躍進。根據經濟部統計處所作製造業對外投資實況調查，廠商赴中國投資之主因在於中國勞力充沛、工資低廉、市場潛力大以及國內經營環境的惡化，是故現階段的對外投資係屬惡性。結果，台灣電子產業搶登中國，但是卻讓毛利率下降，台灣經濟發展甚至把中國經濟發展政策，成為台灣經濟政策發展的一環。
我們應強調台灣經濟發展應該走出自己的路，不應該依賴中國，建議除了中國市場外，仍需尋找其他市場，注意海外可能商機，如俄羅斯、巴西、印度等。可是面對經濟的窘境，政府、財經專家只以「自由化、國際化」的鸚鵡口號來應付。不知自由化、國際化之下，若內部經済不穩重的話，就會被吃掉或淪為被主子吃定的奴隸。 過去台灣企業主或加工業者，只是重覆一個相同的經驗模式: 殺價搶單、喊減稅獎勵、強奪土地、擴廠增人；殺價搶單、喊減稅獎勵、強奪土地、擴廠增人…. ；而政府督促企業拼經濟，就濫用廉價勞力(包括對岸的、或進口外勞)，不懂得行銷技術，只賤賣自己創造的價值。他們也不會認為鴻海倒了，台灣經濟不會怎樣，只會更好。因為同樣的工作會有其他的競爭者(例如廣達、華碩、仁寶…)用比較高的價錢分著做，因此台灣整個產業鏈總收入會增加。
可笑的是政府拼經濟，不認清我國在經濟世界裡不合理的地位，要去努力改善，不可怠惰。我們普遍接受“歐美國家是消費大國，新興國家是生產大國”這種基本概念；試想:你負責生產(做苦工)，我負責消費(享受)，所以只要我消費大國的消費能力或意願下降，你這些生產大國的經濟就不會好，也不該好。這世界到了21世紀，怎麼還有這種主人與奴隸式的分工法? 就如復徵證所稅而言，為什麼把外資排除在課徵範圍外? 外資在台灣股市呼風喚雨、吃香喝辣，大口吃肉大口吸(散戶的)血已經不是三五年了，您會擔心他們為了區區一點證所稅，就放棄這全世界最容易賺錢的市場嗎? 為什麼讓他們不勞而獲？ 我們的財經官員，包括立法委員，有人能想通嗎? 從證所稅反來覆去修得荒腔走板來看，就令人傻眼。最可怕的是：從總統、中研院、行政院、學術界到所有的常民百姓，台灣人完全仰賴出口擴張來解決國內的一切經濟、財政、退撫、產業、就業等問題，而出口擴張又完全仰賴勞力輸出與政府補貼，完全沒有有效的產業升級與產業轉型的對策。台灣目前的所有思想與策略都是無法在全球經濟低迷的狀況下生存、持續的設計。老蕭看不到台灣的未來，因為他還想用過時的經濟策略來面對完全不同的全球經濟處境。
我們必須同時設法建立一個可以因應景氣低迷的完整經濟、產業、財政、退撫、社福的制度。這將需要全新的思考，而目前已經在檯面上出現過的政治人物和官員、學者都顯然不曾去思索過這些問題。到底是要期待老狗去學新把戲？還是要從中青代找出有能力謀私對策的人才？這是台灣急迫需要回答的問題！我認為我們完全沒有想過要建立一個可以因應景氣低迷的完整經濟、產業、財政、退撫、社福制度。這是我們最嚴重的隱憂！
2. 解決之道
政府過去的經濟發展相關政策，普遍讓台灣人民幸福不起來，特別是對年輕人的衝擊，已嚴重到必須改弦易轍的地步。其中，政府未來應將整個國家資源，導向於會在台灣投資與創造消費的產業，總體金融政策也必須走出扶植出口的舊思維，給其他產業一些機會。(也就是要重視內需產業，不能只依靠外銷) ，經濟公平及永續發展問題。
因為經濟及產業發展模式未能因應內外環境變化，台灣所得分配日益惡化，貧富差距、城鄉差距、南北差距等「三差」問題，已嚴重影響社會和諧及經濟長期競爭力。另一方面，社會高齡化及少子女化、教育問題、財政赤字、退休年金改革、土地利用、能源及核能安全等，在在影響台灣經濟的永續發展。
[nop]綜合各專家會診的問題是：
● 經濟成長滯緩
● 民間投資減少
● 失業人口增加
● 財政赤字擴大
● 台灣外銷萎縮
● 大陸經濟崛起
● 東亞區域整合
● 人口結構老化[/nop]
針對上述的困境，本文將對經濟、產業、財政、退撫、社福制度，提出處方。
● 建立完善社會安全體系：以建立一條鞭的國民福利金來解決退撫和社福制度問題，同時緩和高齡化、少子化所衍生的問題，消除所得分配不均問題，並抑制不斷升高的年金和健保問題，以及降低階級對立問題。
● 致力財政金融改革：簡化賦稅，中央以所得稅為主；地方以營業稅為主，生產地和銷售地營業稅均分；施行差別利率，優先資助中小型企業且低息，緊縮大企業貸款額，以厚植中產階級優先； 擴大公共建設投資，讓全民無論收入高低，均能同等享受到高GDP的成果。例如廣建捷運，使市中心與郊區同時都享受一樣的方便，也相當於擴大了房屋的有效供給，房價自然較平均，民怨就少了。
● 提升產業競爭力：振興農業，厚植產業基礎，美國以不到2%人口，可以養活二億以上的美國人，還可養活世界其他的人口。 台灣有天賜的良田，有良好的農作條件，卻良田種屋、以農養工，瘦農，如何養壯工業？經濟學的英文Economics來自希臘文，意思是家庭、房子，整個地球都是家，經濟的內涵就是如何讓各個物種和諧相處。 經濟學家Kumar認為，很多人看經濟，只著重在GDP、工廠、生產，但經濟包含地球上所有家園，樹林、河川、土地、動物、山巒，但許多人卻對要管理的事一知半解，比不知道還要慘，就像吃飯但不會煮飯，「難怪全球有經濟危機。」 發展經濟不是做更多電腦、腳踏車給中國，這些項目只佔經濟10%或更少。 他說台灣應發展小而美、循環思考的經濟模式。特別拜訪宜蘭，他說，台灣是個小島，購物中心、飛機、房屋已經夠了，不該在農地繼續蓋房子，「但我們似乎放逐了大自然，宜蘭保留農地被說未開發，蓋醜醜的購物中心才叫開發。」 他認為，都市人應該多留一點時間，去農地工作，而且不要心存回報，接觸大自然、觸摸土地、呼吸新鮮空氣，保留農村傳統，就是保留共同語言，況且土壤也有生存權利，不該一直開發建設。Kuma又說，台灣不該一味效法所謂的先進國家如美國，每個國家的氣候、土壤不同，經濟要以台灣的土地出發，跳脫線性的思考模式，因為大自然本就是循環經濟，果子成熟後香甜美味，秋天落地滋潤土地，果樹吸收養分茁壯，春天再開出美麗的花，人類應該學習大自然的精神，找到適合自己國家的價值觀。
台灣確實該發展自產農業以及農產加值、認證、包裝，創造十四億華人的食品加工產業。目前台灣從事農業人口在5%左右，今後裁撤的公務人員將投入農業行列，我們將有認証的有機農產，如雞蛋、牛奶、牛肉、豬肉、羊肉、海鮮、蔬菜、水果，不僅要降低農業進口依賴度，而且當外銷的自產產業。紐西蘭、荷蘭，丹麥能、為什麼台灣不能？台灣要走的是精耕的園藝式，不是美國大規模的粗放農耕，所以投入的資本與人力不同。人力規劃好，勞力市場健全，誰說台灣沒有明天？
同時台灣美食產業也值得拓展，目有產業創新的成功經驗。總部位於台北的知名餐飲集團鼎泰豐，在CNN最近一項旅客調查中，鋒芒勝過麥當勞和星巴克，拿下世界第二優良連鎖店的頭銜。這間連鎖餐廳獲譽為，「將簡單東西轉變成優質出眾產品」的能力。 對許多台灣人而言，鼎泰豐是在消費行為不斷改變的時代裡，運用傳統食材物、訓練有素的員工、透明如變魔術般的生產流程，提供消費者一場心靈的饗宴。這種創新營運的模式，讓鼎泰豐迄今已拓展到十一個國家、七十九個據點，獲得廣泛的美譽。台灣居於東洋和西洋的交匯點，美食產業應有發展空間。
另外，台灣有一個強棒的產業，即是國際醫療產業，有最優秀的人才，醫生不是只救人救命而已，更應貢獻他們的天賦，創造國際醫療產業。
當然提升產業競爭力，不僅自產產業要好，而且要有充沛、穩定、安全、價廉的能源供應，目前台灣能源自給率僅0.61%，這是台灣經濟發展上的第一大隱憂。但台灣蘊藏豊富的地熱和洋流能源，待我們開發，這是環保兼具能源的產業。
套句比較文縐一點的經濟用語，就是揚棄經濟發展與環保互斥的觀念，環保是台灣未來經濟發展最佳策略：(1)訂定溫室效應氣體減量目標。(2)發展綠色潔淨能源產業，調整產業結構。(3)推動綠色財政改革，建立有競爭力的投資與經營環境。
● 全球佈局與經貿：＂為先進國加工，為後進國製造＂這是今後經貿發展的準則。沒有厚植的經濟潛力和精進科學教育基礎，要與先進國並駕齊驅，非常吃力。不如，輕鬆點加工就行，這樣就能保持實力，不致落後，最後仍有衝刺機會。將先進國家成功的經驗引進台灣，這是不能放棄的。以後進國家為主要貿易對象、對外投資集中在後進國家。但我們要盡全力製造自己品牌，強攻後進國的市場，作為他們開發的良伴。台灣必須因應全球經濟趨勢及經濟社會結構變化，所帶來的各種挑戰，以全新的思維，推動經濟轉型升級的巨大工程。在和全球連結上，台灣必須更有策略、全方位推動洽簽FTA及參與區域經濟整合，避免對外貿易及投資過於依賴單一巿場。台灣也要更積極參與多邊及複邊貿易談判，如包括台灣和美國、歐盟、日本等22個世界貿易組織 (WTO)成員推動的「服務貿易協定」 (TiSA, Trade in Service Agreement)談判，以加速和全球市場連結。但穩定內部經濟更優先。
● 提升政府效能：重整行政區，澈底實行地方自治化。我們重整行政區為八個縣區，成立原住民自治區，從事森林、水土保育工作；我們裁減軍人，作為保國護地、防災救災的自衛部隊；我們將由中央下放警消、教育的控制，讓地方更能因地制宜，效率提高；我們新設政府總務管理署，誏各階層政府依預算申購文具、日用消耗品、車輛、甚至建造和維護公有建物、減少貪污機會、無需審計、政風等監督，因此政府構構一千多個的政風單位全部拆撤，精簡調查局人員。政府為監督一元的開銷，卻花了數元的人力、財力，這樣有效率麼？
(待續)
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