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（一）前言
根據台灣區電機電子公會於2014年10月，發布的大陸投資環境調查報告顯示，臺商投資中國大陸獲利前景降低而風險和挑戰逐年攀升，已成為最主 要的核心問題；其中呈現了7大趨勢，涵蓋經貿糾紛比例連續7年上揚、經貿糾紛解決滿意度連續4年下降、大陸臺商經營績效連續3年下降、對未來營運前景連續
3年傾向悲觀、擴大佈局的規劃連續5年下降、臺商返臺上市比例連續5年上升，以及佈局中國大陸以外市場的比例漸增等。
從台商經營面向的角度來看，展望2015年，大陸的經營環境尚在惡化，如勞資糾紛、土地糾紛、和企業惡性競爭如挖腳和竊取智財等問題，並未獲得 其司法制度有效紓解，但大陸的經濟發展卻已邁入慢速成長的「新常態」。因此，中國大陸積極進行經濟、產業與社會型態的轉型，對臺商企業所帶來的機會和挑 戰，值得關注。
（二）大陸經濟新常態投資環境轉貶
大陸經濟正從高速成長階段進入中高速成長階段，而投資、出口貿易和內需的消長趨勢，已成為大陸臺商經營產生整體環境層面的限制條件。
就大陸官方評估報告及外資銀行分析指出，2015年全年大陸經濟成長將維持7%以上，保持平穩態勢。另國際貨幣基金(IMF)最新的全球經濟預 測報告則認為，中國大陸2014年經濟成長率7.4%為24年來最低，預估2015年及2016年將分別再調降至6.8%及6.4%，前景尚不明朗。
在民間投資方面，大陸發改委發布《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告進一步分析，拖累大陸經濟增長的主因，是投資成長力道不足，特 別是製造業產能過剩、整體需求不足、房地產投資下降及政府公共建設支出減少等因素，直接影響民間投資減弱，促使企業生產經營意願降低。
除了投資動能疲弱，大陸的出口貿易也進入換檔期；出口方面，2014年大陸進出口總值4.3兆美元，增值速度僅3.4%，低於官方年度目標7.5%，促使大陸商務部將2015年對外貿易增長目標下調至6%。
儘管投資和出口指標表現皆不理想，但大陸在消費及服務業的產業結構調整方面則有積極的發展。據統計，大陸消費經濟對經濟成長的貢獻率為 48.5%，比2013年同期高2.6%，也比同期投資對經濟的貢獻率高7.2%，顯示需求已成為大陸經濟保持平穩的主要動能。其次，2014年前3季，
大陸服務業發展比重達到46.7%，成長率比製造業高出0.5%，說明大陸整個產業結構重心正從工業，轉變為以服務業為主，這也促使臺商不得不思考轉型， 並參與大陸消費市場的重要因素。
（三）臺商經營轉型問題新舊交雜
大陸政府祭出經貿新政策，如在2014年正式提出「一路一帶」計劃、倡議亞洲基礎建設投資銀行、大力推動資本市場改革，以及提高人民幣做為境外結算貨幣之位階等，都直接牽動大陸臺商的經營佈局。
然而，大陸臺商的產業結構普遍仍為中小型企業規模、代工出口型態為主，而習李體制的革新路線，對臺商所造成的劇烈衝擊，似乎更甚於機遇。換言之，大陸臺商現實的處境是，舊的問題還沒紓解之際，新的負擔又紛至遝來，幾乎到了危急存亡的關卡。
誠如電電公會調查顯示，大陸臺商在勞資和土地等糾紛情況有增無減，勞動成本上升、勞資糾紛風險的增加和缺工問題，仍是大陸臺商最棘手的問題。過 去大陸的十二五規劃（2011年到2015年）加速提高工資政策，除了最低工資標準年均增長13％以上，也促使大陸勞動意識抬頭、勞動力成本快速竄升。近
4年，大陸各省市最低工資平均漲幅，已達6成左右，普遍則超越千元人民幣，臺商聚集較多的城市如上海市、深圳市等，最低工資超過人民幣1,800元。
由於大陸試圖提高勞動報酬在國民所得分配中的比重，來回穩社會貧富差距、帶動內需市場的蓬勃成長，催化了大陸社會各級工資水漲船高；其中影響最 深遠的是「五險一金」辦法，發布後導致大陸工資已逼近臺灣水準，也造成臺商營運成本日益沉重，激發勞資糾紛；2014年4月轟動一時的寶成裕元鞋廠事件就 是肇因於此。
長期的人力問題則來自於大陸人口結構改變及區域遷移，人口老化及城鎮化的持續發展，25至34歲的中堅勞動力不僅數量減少，選擇回農村生活的也快速成長，加重出日益嚴重的缺工問題。
其次，在資金取得方面，台商希望返臺上市融資的比例，已連續5年呈現上升，突顯籌資困難仍是台商現存的障礙。在2014年下半，因為投資成長後 勁不足，大陸呈現融資規模和貨幣信貸的大幅回落的現象，7月至10月的融資總量僅人民幣3.03萬億元，是2013年同期的60%，凸顯大陸銀行正緊縮銀 根，使中小企業臺商融資更為困難，資金面十分緊張。
因此，出口型的臺商一旦轉為內銷後，資金回籠時程拉長，應收帳款淨額和比例也持續上升；過去對歐美外銷出口，收款以信用狀（L/C）方式為主，回款時程 清楚、速度快，但轉型內銷後，資金回籠期長常拖延，甚至有三角債情形發生，亦或即使已取得訂單，卻缺乏擴廠、升級，以及爭取人才的資金奧援，形成供應鏈銜 接的阻礙。
另從產業結構調整方面看來，為了優化製造業技術升級、提升附加價值，大陸在政策上淘汰落後和產能過剩產業，扶持本土陸資企業，這當中所形成的市場競爭和倒逼機制，也讓傳統中小臺商無路可退，需加速研發升級、轉型及擴展內需。
與此同時，基於大陸地方對於智慧產權的保護不足、人才挖角的風氣盛行，以及臺商獨特的政策優惠到期等，大陸臺商企業的競爭力已逐漸流失，如原有的代工技術將無法因應下遊客戶的技術更新換代，就會被淘汰。
再者，在爭取廣大內需市場方面，台商有必要更加積極自創品牌，並掌握地方市場通路；尤其台商在大陸迄今仍被視為「外資企業」，並未享有「國民」 待遇，所以必須優先取得地方政府核發的「內貿企業證照」，才具有「在境內行銷貿易資格」；然而，內貿證的申請條件嚴苛，無法與在地企業廠商進行公開公平的 競爭，而大陸地方市場多為國營事業所壟斷。
另外，近來大陸中央主導的肅貪行動持續擴大，在臺商最集中地域如江蘇、浙江和上海等地，從上到下各階層的官員因違紀而遭免職或撤職的消息頻傳， 促使當地臺商原本為適應人治色彩濃厚的氛圍而辛苦建立的「人脈網絡」，多數發生了動搖或流失，台商即便處理好地方黨政關係，未來的不確定性和變數仍然相當 高。
（四）結語
綜上所述，大陸「經濟再平衡」和「產業結構升級」，將會是持續發展的議題，因此臺商經營中國大陸市場，正面臨累積性問題及新產生的挑戰，有必要 下定決心，以投注升級轉型及研發，取代過去尋找廉價勞力和優惠政策的心態，讓臺商在擅長的領域也能成為提升產業發展、推進兩岸產業合作的領頭羊。
對此，建議政府應隨時密切觀察各項改革措施的推進效果，向臺商宣導應有思維和風險意識。尤其對中小台商的實質營運問題，作出通盤性的檢討，透過 兩岸協商合作，建立可提出相對的整合和輔導的平臺機制，並加強落實兩岸投保協議、兩岸智財權保護合作協議等，在制度層次維護臺商權益並給予應有的保障。
尤其面對我國「服貿卡關、貨貿難行」的窘境，政府積極整合各方資源，包括兩岸企業家峰會、產業公會、民間智庫，以及各地台商協會等密切聯繫及合 作，進行策略分析，以研擬具體可行的方案，大力協助台商轉型競爭力及轉型大陸內銷，或安排台商有完善退出或回流投資機制，讓臺商對於臺灣的經濟發展，持續 發揮貢獻。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1684期）
