《社會救助法》決定台灣貧窮家庭能否納入社會福利保障體制,也是行政機關審查低收入戶及中低收入戶的法源依據,不過審查嚴格的規定,一直以來遭到詬病,也讓社救法中的「法定貧窮」事實上遠低於社會上「真實貧窮」,各界期盼《社會救助法》啟動修法能重新審視。然而衛福部在今(2024)年5月提出的修正草案,卻慘遭民間團體痛批,忽視民團長期以來的訴求主張,要求衛福部退回「重寫」,台大社工系榮譽教授鄭麗珍受訪時表示,行政機關修法態度保守,若站在防弊立場上進行修法就很難進行實質討論。
《社會救助法》在1980年制定,43年間經歷共10次修法,逐漸完成決定台灣貧窮家庭能否納入政府社會救助體系的判斷依據,但如今社救法卻被質疑審查條件太過嚴苛,導致法定貧窮人口遠低於真實貧窮人口,讓真正需要福利資源幫助的人無法獲得社會的保障,各界引頸期盼《社會救助法》修法,重新審視台灣貧窮與社會救助的標準。 社會救助聯盟發言人巫彥德受訪表示,台灣社會型態快速變遷,人口結構變得複雜,社救法內許多法條與規範都已不合時宜,民團也對於修法提出訴求,然而政府行政機關的態度卻趨於保守。台大社工系教授鄭麗珍也分析,行政機關修法的前提若還是以防弊的角度出發,《社會救助法》很難成為貧窮弱勢的保障機制,更無法反映出台灣真實的貧窮狀態。
裹足不前的修法態度 民團譴責抗議不買單
社救盟主張,《社會救助法》修法,對於低收入戶及中低收入戶的社會福利身分審查,應該廢除列算「虛擬收入」,意旨沒工作或是領取部分工時薪資未申報所得,政府機關審查社福資格時,都會列計設算虛擬收入;資格審查時也要求戶籍地及居住地必須相同的「人籍合一」限制;家戶人口列計標準;訂定無家者及街友專法;每年重新審視貧窮線的認定基準等訴求。
衛福部於今(2024)年5月曾提出《社會救助法》修法草案,然而檢視草案內容卻很少採納民團訴求,社救盟更開記者會批評衛福部無法回應人民的期待、未採納民間在服務過程中所見的實務觀察,呼籲行政院將草案退回衛福部「重寫」。
巫彥德表示,衛福部對於社救法修法態度趨於保守,不願對不合時宜的法令規範大破大立,連社救盟強力主張廢除虛擬收入,衛福部提出修正草案仍保留在法案中,巫彥德指出,行政機關並未將社救法當成社會安全網的最後一道防線,仍以行政官僚角度,對於政府預算及福利資源把關,從嚴列計,巫彥德說:『(原音) 整個大的精神,到底是防弊還是信任,因為他們(行政機關)想要防弊,所以都是以防弊為邏輯,我們就是相信人為原則,這個社會救助法本來就以殘補式福利,就是在個人不行、家庭不行,最後才是靠著社會救助,也就是政府的責任被放到最後位、最下位的地方,如果這時還用防弊的方式,那這些人要去哪裡?』
學者分析 政府若站在防弊角度很難實質討論修法
衛福部委託臺大社工系榮譽教授鄭麗珍針對《社會救助法》修法進行研究、提出政策建議和影響評估,鄭麗珍30日受訪時也提到,社會救助作為社會安全網的最後一道防線,目的希望透過修法將更多社會上貧窮弱勢納入政府保障的範圍內,但行政機關修法態度過於保守,行政機關預設立場的前提下,也讓民間團體的訴求都未被納入修法。
鄭麗珍表示,在修法協商的過程,各界對於廢除「虛擬收入」列計最為激烈,她指出,虛擬收入是台灣獨有機制,全世界沒有國家在福利資格審查時會設算職業收入,並且一旦設算收入,許多弱勢就會被排除在社救體制外,但政府不願廢除虛擬所得的理由,則是「基於工作倫理考量,並為避免部分民眾過度依賴社會福利資源」,在防弊及嚴審的前提下,就很難在修法上進行實質討論,鄭麗珍說:『(原音)我分析一個去年(2023年)被拒絕低收的理由內,一個就是虛擬收入、另外一個就是存款門檻,如果把這個限制拿掉,就會增加很多人,過去社救法修法,都只是在法條上小細節上去做調整,但這兩個骨架其實沒有改變。』
鄭麗珍強調,高齡化及少子化,台灣人口結構變化快速,未來必定會有更多人需要納入政府救助的保護體系內,社會救助應該是作為社會安全網的功能,但卻守得這麼緊,一堆人進不來。
立委籲社救法修法必須充分討論 提出大家都可接受的版本
民進黨立委范雲30日受訪時表示,《社會救助法》是上會期在立院施政總質詢時像時任行政院長陳建仁提出要求,請衛福部啟動修法,希望能就社會福利資格審查上的規範,盡量納入民間團體訴求主張,也能在行政機關順利推動的版本,衛福部也針對爭議性的規範,研商討論解套方案,范雲說:『(原音) 衛福部也曾對虛擬收入修訂舉辦過修法研商會議,目前虛擬收入還沒有完全廢除 ,但是至少衛福部已增列55歲到60歲的二度就業婦女、街友等就業不利處境的人,設計一套「工作收入多元折算機制」,另外,衛福部調查請領低收,都是請領「部分工時薪資」的非典型勞工,若列計虛擬收入恐怕也會高估他們的收入,多元折算的機制要如何設計,衛福部還在研究當中。』
范雲表示,對於多年未修《社會救助法》,各界都引頸期盼能有好的修法方向,也希望衛福部能提出令各界都能接受、滿意的修法版本。
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