1917年十月革命後不久，在東部鐵路內部出現三股對立的政治勢力，俄國臨時政府控制的社會組織委員會，孟什維克和蘇維埃，爭奪對鐵路的管理權，蘇維埃以武力奪權成功。俄國臨時政府駐華公使要求中華民國北洋政府介入。北洋政府出動軍隊，搜繳東部鐵路蘇維埃人士的武器，並遣返蘇維埃武裝人士，短暫奪得了東部鐵路的控制權。1918年，布爾什維克強制解散了立憲會議，建立了俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國，俄國內戰全面爆發。協約國支持反對蘇維埃的白軍與俄國蘇維埃作戰。中華民國北洋政府加入協約國陣營，出兵唐努烏梁海 、西伯利亞、蒙古、伯力、海參崴等。
1919年7月，俄羅斯蘇維埃發表《第一次對華宣言》（加拉罕宣言），這個宣言包括包括廢除治外法權、歸還割地、廢除所有不平等條約、取消庚子賠款，其細節還包括歸還佔領這些土地上的設施。這個宣言還包括：[蘇維埃政府放棄在滿洲的所有採礦、森林特許權，將中國東部鐵路以及被沙皇政府、匪幫謝苗諾夫、高爾察克和俄國資本階級強行奪取的一切歸還中國。 ]
《第一次對華宣言》發表時間是在凡爾賽和會結束和五四運動爆發兩個月之後。中華民國政府在凡爾賽和會上有關山東問題的談判失利，使日本繼承了德國在膠州及山東所有特權，由此引發了五四運動。蘇維埃政權發表這個宣言的目的是擺脫其外交孤立狀態，借五四運動反對各個帝國在華特權，宣示自己與沙俄帝國以及其他帝國對華政策的不同，以此獲得了中華民國內部不同政治派別、知識界以及其他各界人民對新生的俄國蘇維埃政權的同情。
不過，隨著俄羅斯蘇維埃在內戰中擊敗白軍，《加拉罕宣言》的最初文本開始編輯，形成了第二個文本，不再承諾無償歸還東部鐵路。俄羅斯蘇維埃在1920年成立遠東共和國，包括了清廷割讓的黑龍江以北和烏蘇里江流域領土，這個名義上的獨立國家，實際上是由俄羅斯蘇維埃控制，以便可以繼續吸引中華民國各界支持，同時促成協約國從東北亞撤軍。1922年，在協約國從這個地區撤軍後，俄羅斯蘇維埃把遠東共和國併入了俄羅斯共和國，事實上放棄了歸還沙俄佔領領土的承諾。同年底，蘇聯成立，不再提及《加拉罕宣言》第一個文本，以保留東部鐵路特權與中華民國北洋政府談判。1923年，蘇聯外交部副部長越飛（Joffe）與孫中山（代表南方政府）簽署宣言，這份宣言背書蘇聯立場，放棄了要求蘇聯無條件歸還東部鐵路，對北洋政府與蘇聯的談判施加影響，其後果是延續不平等條約。
1924年，蘇聯與北洋政府簽署《中蘇解決懸案大綱協定》（中蘇協定），宣布廢除中國政府（清廷）與前俄帝國政府（包括前俄帝國政府與第三方簽署的妨礙中國主權及利益）所訂立公約，條約，協定，議定書，依平等相互公平之原則和蘇俄在1919-20年對華宣言，制訂新的條約。不過，《中蘇協定》過於空泛，在維持現有疆域的情況下的談判，並未說明《璦琿條約》廢除後，是否將土地歸還歸，以及還給誰，佔領期間是否需要賠償。《中蘇協定 》也並未依照《加拉罕宣言》的最初文本無償歸還東部鐵路。蘇聯為了控制鐵路，聲稱如果中華民國如堅持收回鐵路，必須支付極高額的費用，這使得立即收回鐵路成為不可能；同時這個條約仍繼續索取部分庚子賠款。隨後，蘇聯以「共同管理」東部鐵路為名義，與奉系軍閥簽訂了《奉俄協定》，仍然延續中東鐵路租期60年，在此期間鐵路名義上是蘇中共同管理，但是，實際控制權仍在蘇聯手中，這條鐵路高層主要成員是蘇聯俄羅斯人，中國僱員只有14%，多是下層和翻譯。在《中蘇協定》簽署後，蘇聯與中華民國正式建交，並互派最高級外交使團。
1926年初，蘇聯秘密照會北洋政府，要求恢復東部鐵路包括周圍附屬地繼續維持擁有行政、司法、警察、駐軍、課稅等權力。1929年，南京政府推行改訂新約，要求收回租界，奉系軍隊被改編為東北（邊防）軍，隨後短暫奪取了東方鐵路北段的控制權，並逮捕了蘇聯中東鐵路的負責人。中蘇斷交，隨即，蘇軍侵入東北，打敗東北軍，藉機向南擴張佔領阿巴該圖洲渚，奉系與蘇聯簽署了《奉天政府與蘇聯政府間議定書》，隨後，中華民國與蘇聯簽署《伯力會議議定書》，恢復戰前由蘇聯控製鐵路的《奉俄協定》。 918事件後，日本扶植的滿洲國成立，蘇聯率先承認。在不顧中華民國政府抗議的情況下，蘇聯出售了中東鐵路給日本，以換取日本不要北進。
蘇聯繼承沙皇俄國東擴和定居殖民為主的政策，對華政策有明顯連續性，將控制中國以及保持東北特權作為擴張戰略工具；在內部出現大饑荒、遠東實力下降時，出讓部分東北特權，保持與日本爭奪東北亞的實力。那麼，蘇聯如何利用中華民國內部軍閥混戰、第二次中日戰爭、國共內戰，尋找並扶持親蘇代理？
請讀續篇《璦琿條約》的演變軌跡（3）:蘇聯尋找在華親蘇代理，協助中共爭奪政權。
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