一、前言
生物與人文多樣性一向是臺灣的魅力所在，如何善用臺灣豐富多樣的資源特色，在永續的基礎上轉型發展植根於地方的經濟，已刻不容緩。面對未來，我們應重新省思產業與保育之間的平衡發展，尤其鄉村地區的環境、文化、產業的振興，關乎鄉村的社會結構，也是臺灣民眾在物質、精神、心靈各層面重要的穩定力量。
行政院於98年推動的六大新興產業，在農業政策方面主張多元化 以農村社區範圍內之生活、生產、生態及文化為基礎，並連結產業價值鏈相關資源來建構，強調「農業不只是單純的生產事業，也是綠色生態產業與服務業」、「從生產朝向生活產業發展」等面向持續朝向三生永續發展為目的。前述清楚表明，鄉村的發展追求三生一體，產業價值鏈連結，以及綠色生態的產業基地。這樣的永續發展的目標，我們究該尋求何種策略手段來達成呢？
觀光常是促進鄉村經濟最重要的選項，然而臺灣的觀光旅遊一向缺乏多元策略，不管在任何地區幾乎以量的成長為目標，極度偏向大眾觀光化的發展。大眾觀光總是以開發自然環境，營建道路、遊憩設施等硬體來導入大量的遊客，並集中於政府機關或財團式的經營，地方社區大多成為附庸。這樣的觀光操作對於地方核心資源、服務體系、服務品質、居民培力之掌握與維繫，甚少投入；更令人憂心的是大眾觀光創造經濟的光環背後，一再的衝擊著鄉村環境生態、社會人文、產業經濟，當觀光熱潮與流行退去，鄉村發展依然回到老問題甚至雪上加霜。
另一個角度，臺灣森林涵蓋國土面積的58.53%，其中76.7%是國有林；此外，各類保護區陸域占臺灣面積19.19%，許多社區緊鄰這些自然資源豐富的地區，當地居民的觀念態度及社區發展行動，將影響保護區域的經營管理成效。隨著生物多樣性永續利用的思潮，資源經營管理策略的改變，政府部門越來越重視在地參與。於是臺灣社會在90年代開始倡議生態旅遊，並納入相關政策計畫，據以推動。透過社區營造及環境教育的過程，組織與培力社區居民，引發負責任的環境行動，並將經濟利益回饋當地社區，這是一種以保育為核心價值的旅遊，提供鄉村社區在保護自然人文的同時，能兼顧在地生計。
屏東是目前國內生態旅遊最多數量地點，並已由點到線到面串連逐步擴大生態旅遊經濟規模。生態旅遊創造「根經濟」，讓環境財與生活財形成正向循環，經過多年的實踐，屏東生態旅遊有了具體成果，也累積相當的本土實踐經驗。
二、挑戰
長期以來鄉村觀光發展的迷思，試以整體問題、公部門及社區部落三個面向整理如下：
(一)整體問題
1. 喜歡複製型的建設：歡迎牌樓、駁坎圖騰、入口意向，涼亭、步道、欄杆等到處複製，使鄉村景觀失去差異化。
2. 過度及粗糙的硬體：鄉村的美在於遠離塵囂，接近原始自然的環境，獨特的生活文化，純樸的民風，這些可貴的特質未加強發揚，反而是引進大量的硬體建設破壞自然的美感。
3. 失衡的發展方向：許多鄉村大多位於環境相對敏感的區域，人潮即是錢潮的大眾觀光思維，造成不斷的投入硬體建設工程，過度的硬體開發，破壞環境、生態，摧毀鄉村特色。
4. 文化斷層：青年大量移居都市，鄉村部落大多為老人家，年輕一輩無法與長輩一起生活學習，當年長者逐漸凋零，傳統智慧、部落文化的傳承產生斷層，傳統知識體系及特有的社區文化消失。
5. 人力凋零：社區整體發展事務缺乏青壯年人力的投入，缺乏活力與創造力，導致發展停滯的不良循環。
6. 社區缺乏自主性：長期被動的接受建設與補助，欠缺居民參與及培力所產生的持續性行動。未養成持續運作的能力，社區很難進行各種發展。
(二)政府部門
1. 公務人員生態旅遊的內化程度：生態旅遊在臺灣發展歷程才十餘年，公部門人員對於生態旅遊普遍感到陌生，加上非為既定業務，需要重新調整與學習，充實生態旅遊相關知能，方能勝任。
2. 需要開放與彈性的思維：許多發展生態旅遊的社區，常位自然與人文多樣性豐富的場域，資源管理機關本於權責依法管理，長期以來，社區常因資源使用問題與管理機關發生衝突。
3. 政策及計畫的持續性：生態旅遊發展整需要長期投入，如以計畫的方式推動，應考慮如何持續的問題。
4. 需借助專業團隊及相關資源的支持：生態旅遊是整合性的學門，又有在地差異性，發展過程需要輔導團隊長期的陪伴。生態旅遊啟動社區永續發展議題，需要整合其他政府單位行政資源。
(三)社區部落
1. 經濟導向，短視近利：過度依賴經濟誘因，而失去對環境、生態與文化的關懷。
2. 硬體建設過多，軟體建構不足：地方民眾常過度依賴硬體建設，並認為人潮就是錢潮的觀光建設迷思。
3. 公權力協助不足：社區居民常成為生態旅遊地的巡護員，以實際行動保護環境資源，社區居民需要公權力協助，以免非法行為打擊威脅居民保育的力量。受限於政府保育人力不足，無法有效成為社區的依靠，明顯衝擊社區執行保育的功能。
4. 社區保育著力少：社區保育是長期而例行性的工作，許多社區因為有補助才做，這個社區的生態旅遊難以成功。
5. 過於依賴外援：社區組織培力未落實，導致社區組織缺乏承接能力，無法自主經營。
6. 領導人更迭：社區領導人的理念影響社區發展至鉅，社區發展的延續，容易受到領導人更迭的影響。
三、對策
(一)社區培力
1. 社區意識：生態旅遊需要透過社區集體行動，需要不斷的溝通、凝聚社區意識，並取得共識。生態旅遊的價值在於追求永續，應避免被視為純然的經濟利益取向，而需要兼顧更多社區永續發展面向。
2. 社區控制力：社區居民必須堅守生態旅遊原則，社區組織應主導有利於社區永續的發展方向，避免外來商業利益衝擊，以免因短期利益而迷失方向，社區生態旅遊發展失去控制。
3. 長期輔導培力：過去政府太多的作為求短期成效，以致於臺灣到處充斥著硬體建設、表面妝點、嘉年華式活動。政府及民間單位與其把經費花在硬體上，不如用在人才培養，以維繫成果並創造更多的價值。
(二)社區保育
1. 原貌的保持：儘量保持原貌，除非是安全考量，否則不應以發展觀光的理由投入不必要的硬體建設，硬體建設絕非鄉村發展旅遊的必要條件。
2. 慢活的型式：鄉村觀光並非是園區化的型式，引人入勝的是自然而然流露的樸實、自在、悠閒、真實，讓人走進社區就能感受特殊的氛圍，俯拾即是的感動，維持社區的生活與傳承，而非觀光化後的建設，耗盡原味。
3. 知識的保存活化：現今社區文化斷層問題嚴重，應立即加強傳說故事、文化、禁忌、規範等傳統知識的調查、蒐集、建置，並與現代科學知識相互輝映，將知識活化、豐富化。同時培植居民成為解說人員，讓當地人有能力訴說故事。
4. 持續保育：保存社區人、文、地、產、景總體資源，是生態旅遊發展所憑藉的基礎，對於社區的環境、生態、文化，必須不間斷的保存與傳承，應落實社區保育機制，發揮在地守護的功能。
5. 公權力支持社區保育：生態旅遊強調資源保育及永續利用，需要主管機關透過法律及行政的工具支持社區。
(三)社區產業
1. 遊程產品：盤點社區總體資源，掌握具在地性、稀有性及獨特性的核心資源，並以核心資源來展社區特色遊程產品。
2. 在地就業：政府單位應設法社區參與保育的工作機會，並培力社區組織承接，這是最直接的幫助，也是發展生態旅遊的基礎。
3. 形成產業鏈：結合社區友善環境的一級生產，健康取向並富含故事人文的加工產品及特色工藝的二級生產，社區餐飲、民宿、飯店、運輸、網站、其他類型遊憩業者等的三級服務業，創造產業鏈整合與加值。
(四)夥伴關係
1. 公私協力：公部門宜有彈性施政，與社區彼此包容與學習，共同以生態旅遊來體現資源永續利用。機關內部充分溝通找出共識及促成不同單位之間的資源整合。公部門協助推廣與行銷，讓更多國內外民眾接觸友善環境的永續旅遊產品。
2. 專業團隊陪伴：生態旅遊自資源調查、社區營造、培力、遊程產品研發、行銷推廣、服務作業、經營管理....，涉及許多的專業，整個建構過程亟需產、官、學的合作，同時專業團隊的輔導陪伴與社區共同實踐，將有助於生態旅遊長期而穩健的發展。
3. 社會企業經營：透過跨社區整合平台的形成，進行旅遊知識體系的交流及分享，加快各社區推動的腳步。串連各社區遊程整體行銷，建立區域生態旅遊服務體系，使之更具組織規模。與相關業者策略聯盟，增添遊程多樣性與服務項目的完整性。以商業模式操作方式，帶領各社區往企業化的方向邁進。
四、結語
過去臺灣旅遊不重視地域差異性，一味發展大眾觀光，近年歷經風雨試煉，人類覺醒大量人潮的旅遊模式，不適用於脆弱的生態環境。生態旅遊是一種調適性的產業發展方式，以環境永續為原則，避免重蹈過度開發的惡果，另一方面藉由社區參與，讓遊客對文化與生態有深度體驗與認知，並將收益回饋給守護家園的住民，鼓勵他們再投入環境守護，這樣的發展策略正在屏東展開。由於生態旅遊係由資源保育與社區營造出發，因此這些社區在環境面、文化面、社會面、和政府單位的溝通合作，以及內外部夥伴關係，具備較為穩定的根基，是建立在環境保育及社會力的永續經濟，社區不致於因為經濟利益而失去核心價值。生態旅遊為社區創造從無到有的收益，在既有基礎上，結合地方各級產業一同發展，將可為地方經濟帶來長遠的影響。
[nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位：新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]
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